二、xx管理產生問題的原因
（一）現行抵扣制度與征管程式不相適應。現行xx管理比較複雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設定了障礙。目前，征管力量相對薄弱，特別是原來由幾百名專管員負責的管理事務，集中在管理科二十幾個幹部來完成，因而，大量的抵扣發票的審核、監督不到位。留下的問題，後移到稽查部門，致使稅務稽查任務越來越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。
（二）xx一般納稅人資格的認定標準上掌握不嚴。國家稅務總局對xx一般納稅人資格的認定，有明確的規定，但是有些企業經營規模未達到一般納稅人標準，為取得增稅xx，到處托人情、拉關係、騙取一般納稅人資格。目前，對新開辦的企業，採取認定為臨時xx一般納稅人。這部分企業大部分是商業性公司，經營部、個體戶。從實際情況看很多企業一旦得到xxxx，幾個月後便不知去向，很難查找和監控。近幾年90%以上xx案件出現在這部分企業中。
（三）抵扣在前，申報在後，使征管工作被動。現行抵扣制度，全部實行購進扣稅法。企業當前購進貨物不論多少，均可在當期銷項稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，後接受稅務機關審查，形成事後監督和制約。稅務機關工作處於滯後、被動局面。相反，企業則享有相當大的主動權和隨意性。由於征管不嚴，客觀上留有縫隙，容易被偷稅分子利用。
（四）稅收執法不嚴，對偷稅、逃稅查處不力。《中華人民共和國稅收征管法》明確規定，有違反其規定的，要嚴格依照該法的有關規定給予處罰。但是在具體執行時，由於受到種種干擾，缺乏剛性和力度。稽查人員一進入企業，就有人出面說情，查出問題後更是興師動眾，企業托人說情，要求稽查人員“高抬貴手”。稽查人員要抵擋來自各方面的壓力，有些部門默許和縱容，使偷逃稅有了較大的生存空間。造成了稅務機關查處的偷稅案件越來越多，逃稅現象愈查愈烈，嚴重影響了依法治稅。
下面我們僅就如何加強xxxx管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。
三、防範利用xx偷稅的建議和措施
（一）強化xxxx管理，應成為當
前稅收征管工作“重中之重”。
發票管理是稅收征管的中心環節，特別是xxxx，有著特殊的以票計稅，以票管稅的重要作用。因此，管住了xxxx，也就管住了銷項和進項稅。具體做法：
一是，在發票領、購環節實行監控。發票領、購環節是關鍵，必須對發票的領購數量，納稅人的經營狀況，發票使用情況，違紀問題做詳細記錄。嚴格執行驗舊售新制度，克服就票審票，藉助其他資料，對企業有無虛開，有無代開和編購現象進行嚴格審查，對領購數量嚴加控制，克服過去的重發售、輕審核、輕管理，監督不力現象。
二是，在申報環節進行監控。取消專管員管戶制度，實行納稅人主動申報為基礎的新的征管模式後，各基層稅務機關建立了徵收大廳，但從實際情況看、納稅人主動申報，如實申報的情況很不理想，xx納稅人依法向稅務機關辦理納稅申報，提供財務報表及其他資料，是其應盡的義務，稅務機關對申報資料有責任進行審核，這種審核在嚴格意義上講也是一種書面稽查，這同進戶檢查一樣，具有相應的法律效力，同樣可依法對納稅人自我界定的稅收法律責任進行調整和追究。為規範納稅人的申報行為，建議在徵稅大廳建立納稅輔導站，從幫助納稅人正確計算應納稅額入手，利用發票、帳雹各種報表及營業執照等資料，重點檢查企業發票所列產品有無超照經營項目、檢查進項稅票產品項目是否企業經營所需。對辦稅工作不熟悉、核算水平較低的人員進行重點輔導，對帶有普遍性、共性的問題進行集中輔導，有利於及時發現問題，逐漸提高納稅申報質量，達到主動申報、如期申報、如實申報。