近年來,一些地方和部門針對現行公務用車管理制度中存在的問題,結合實際進行了改革的嘗試和探索。今年以來,我們對改革的情況進行了較為深入的調查研究,現將有關情況報告如下:
一、當前公務用車管理制度中存在的突出問題
1、公務用車費用居高不下,財政負擔沉重。據一些地方調查,每年一輛公務用車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元。如江西省定南縣實行公務用車制度改革前,每年用於公務用車的費用達583萬元,占全年財政收入的12%;湖北省老河口市XX年全市行政事業單位公務用車消費為1400萬元,占整個財政支出的6%。每年新增的購車費用,使許多地區和部門財政不堪重負,如XX年遼寧省葫蘆島市機構改革後,有27個單位提出要更新、購買新車47輛,需要財政支出1100多萬元。
2、公車私用現象嚴重。現行公務用車使用管理的費用完全由財政承擔,缺少相應的利益調節機制,這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了一些幹部以權謀私、公車私用。民眾反映,在公車使用中,辦公事的占三分之一,領導幹部及其親屬私用的占三分之一,司機私用的占三分之一。現實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅遊觀光等已是人所皆知的事實,而且越是節假日越嚴重。
3、公車使用效率低下,浪費驚人。與社會其他運營車輛相比,公務用車的使用效率十分低下。有關資料表明,社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元,黨政機關則高達數萬元,每輛計程車的使用效率為公車的5倍,而運營成本僅為公車的13.5%。這種公車資源的不合理配置,與建立社會主義市場經濟體制對政府機關提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外,由於公車管理方面存在的漏洞,公車在使用以及維修保養等方面浪費嚴重,如大慶市工商局有一輛車一年的維修費用就達22萬元,江西省定南縣某單位一輛車一年曾經用掉18個輪胎,這其中顯然存在著諸多問題。
4、超編制超標準配備使用小汽車問題屢禁不止。中央對公務用車的配備使用已有明確規定,但一些幹部將配備使用小汽車看成是權力和地位的象徵,視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務需要出發,而是根據幹部的職級待遇配備車輛,竟相配車,配好車,不嚴格執行有關規定,甚至為縣處級領導幹部也配備了專車,超編制超標準配備小汽車問題嚴重。雖然各地各部門多次進行專項治理,但問題仍屢禁不止、不斷反彈。XX年,河北省在對全省公務用車配備使用情況的清查中,共清理出違規車1373輛,其中超標車328輛。國家稅務總局在對全系統1999年以來配備使用小汽車情況的清查中,共清理出超標車1402輛。今年,中央紀委對各省區市在職省部級領導幹部配備使用小汽車情況進行了清理統計,共清理出超標車401輛,全國31個省(區、市)除4個省(市)外,其他都不同程度地存在超標準配車問題。
二、公務用車制度改革的基本情況
近年來,針對現行公務用車管理中存在的各種問題,一些地方和部門從改革入手,不斷完善制度,創新機制,加大源頭治理力度,特別是今年以來,按照中央紀委第二次全會的要求,各地各部門進一步加大了改革試點工作的力度。據了解,目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個省(區、市)以及審計署、國家宗教局等4箇中央國家機關進行了改革試點。科技部、人事部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15箇中央和國家機關實施了班車改革。