支行實行新監督工作機制的調研報告

一、縣(市)支行實行新監督工作機制的成效:

XX年9月,縣(市)支行實行了新的監督工作機制,在新體制的運作下,縣(市)支行的監督資源得到有效整合,解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾,形成了監督合力,監督活力明顯增強,監督效能明顯提升,階段性成果初步顯現,主要表現在:

(一)確立了監督部門的獨立地位。實行“派駐制”後的監督機構,較好的理順了監督機構的隸屬關係,與人民銀行集中統一的領導體制相適應,真正體現出監督與被監督的制約關係,消除監督工作來自各方面的干預和制約,使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權,保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能,保證監督的權威性。

(二)建立了靈活的監督機制。縣(市)支行建立了新的監督工作機制後,堅持了三個相結合:即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現為:對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查;根據中支紀委的工作部署,對苗頭性問題,適時實地進行監督檢查;針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查;為避免出現監督的“盲區”和“真空”,有計畫地開展全面監督檢查;對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況,迅速作出反應,全程跟蹤監督;對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層幹部的履職情況實行全方位、不間斷的監督,充分發揮了紀檢審計室處於監督管理的最前沿的重大作用。

(三)監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”

紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門,內部審計和事後監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門,三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由於紀檢、內審、事後監督在監督方向具有趨同性、核查範圍具有一致性,形成了監督工作重點的互補性。整合後的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性,因此,監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮,注重監督力量的合理利用,減少重複檢查。

二、縣(市)支行新監督工作機制運行過程中的難點:

(一)監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣(市)支行紀檢監察審計室作為人民銀行的內設職能部門,其監督人員和監督工作是在本行領導下開展,監督部門與被監督對象在本單位處於平行地位,監督人員的編制、人事關係、福利待遇、考核評比等都在縣(市)支行,作為縣(市)支行的一員,從年度考核到評先評優,到職稱、職務晉升,無不跟支行有著不可分割的利害關係。所以,縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督,使監督部門難以處於超脫的地位,影響監督工作客觀真實地反映問題,不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

(二)目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則,在實施監督過程中,對查出的違規問題只能提出建議並督促其整改,而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理,往往不了了之,這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性,影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性,導致監督效果不佳。