(三)監督技術手段落後。隨著人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高,過去的監督方法僅局限於圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路,難以提出具有重要價值的監督信息,使監督的價值難以得到提升。目前,人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟體,而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟體,在監督手段上利用計算機輔助的軟體開發和套用仍處於空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主,而對於可能出現的普遍性和一般性風險及其後果缺乏必要的風險提示與預警。
三、對完善縣(市)支行監督工作機制的建議:
(一)對縣(市)支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員,將監督人員的人事、工資、考核,晉升等與縣(市)支行脫節,保持監督機構和人員的超脫地位,使其與被監督單位和部門之間的利益關係降到最低限度,監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少,這有助於客觀、公正地進行業務評價和廉正監督,最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。
(二)建立責任追究和處罰制度。對於明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究,並根據問題性質、引起的後果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣,包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查,還可以與責任人的考核掛鈎,以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識,減少違規違紀問題的發生。
(三)探索科學、高效的監督技術手段和方法,利用現代化信息技術,開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等,將風險控制與利用計算機載體有機結合,拓展監督發展空間。
(四)實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限,避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源,有利於監督工作人員的專業經驗交流,也有利於業務技能水平及專業勝任能力的提高。
(五)健全監督人員的職業準入制度。人民銀行對監督人員的職業準入應做出明確規定,並建立科學規範的考核機制,例如實行審計人員持從業資格上崗等。對人民銀行的監督人員,應對其學歷和工作經驗有硬性要求,同時還要對監督人員的素質和職業道德進行經常性的考核,對達不到標準甚至違反職業道德的工作人員予以處罰或取消其從業資格。
(七)實行監督質量評比制度。包括形成規範的監督質量考評制度、監督人員績效考核制度以及責任追究制度,當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監督檢查中做出突出貢獻的監督工作人員給予表彰和獎勵,可以極大地調動監督工作人員的積極性。
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