根據根據根據**人大常委會的安排，城建環境委組織了有市發展計畫委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市水利局、**區人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任***的帶領下，圍繞城市規劃(包括如何解決城中村問題)、管理體制、綜合執法等方面，對**中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發，採取聽取匯報、查閱資料、走訪民眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴**、**、**等地參觀、考察。現將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調;具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由於我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計畫經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的許可權分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔****〕*號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬**米以上的歸市級管理、寬**以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬**米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收後，**區已無房產管理權，導致**個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由於經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處於主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附於建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由於城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制許可權，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。