市中心管理問題調研報告

3、打破建管養一體化模式,完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式,充分發揮社區作用,探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式,將部分職能下移,強化社區管理功能,允許社會力量參加小區衛生有償服務,解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制,推進企業化管理,提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革,市政、園林、房產等單位,要逐步實行企業化運營;政府部門從無限管理變為有限管理,簡政放權,由企業自主經營,自負盈虧。引入市場競爭機制,對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目,通過招標競爭,提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度,對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定,使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《**區城市管理規定》的基礎上,著手出台各項管理細則,抓緊出台城市管理的規範性檔案,制定相應的政策措施,使城市管理工作走上法制化、規範化的軌道。

5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育,組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動,逐步使市民形成自主管理、自我規範的良好習慣,共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、民眾監督和新聞輿論監督的作用,通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式,對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議:本著統一、精幹、高效的原則,對在編綜合執法人員實行財政全額撥款,可在城市維護費中列支,做到經費落實,確保執法人員嚴格公正執法。同時,要強化城市土地資源管理,依法開發利用有限的土地資源,使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益,以投入中心城市的建設與管理。

7、學習xx、**花巨資搞規劃的經驗,投入足額經費,抓緊城市總體規劃的修編以及市政工程等各項專業規劃和詳細規劃的編制,為規劃的審批提供科學依據。嚴格執行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度,保證城市建設管理有法可依、有章可循。要嚴把建設工程規劃審批關,做到城市基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工,同時投入使用;要加快編制環衛發展規劃,做好垃圾轉運站、公廁等規劃布點;要編制城區交通發展規劃,留足停車場所,大力扶持大公交,適量發展計程車,要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法;要完善城區交通標誌標線,實行車輛歸場歸點停放,違章停車拖曳,加強市區交通靜、動態管理;要對機車維修、飲食店、板材加工、水泥經營等易污染環境行業的店面實行規劃布點,有的還要實行集中經營;要規劃好市場布點,做到“堵”“疏”結合,有“堵”有“疏”。

8、穩步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎設施薄弱、村內建設混亂、環境衛生差、社會治安複雜等問題,已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發,堅持實事求是、先易後難、重點突破、整體推進、統籌兼顧、保持穩定的原則,在充分合理考慮民眾的利益問題的基礎上,制定合理的補償原則,努力維護農民基本權益,使農民失地不失業。以點帶面,有計畫、有步驟、分階段地組織實施。