民政信訪工作現象調研報告

近幾年來,**縣民政局信訪工作呈現了較好態勢,每年來信來訪都在800件(人)次左右,上訪量控制在合理的範圍之內,來信來訪辦結率達98%,民眾滿意率達95%以上。探索新時期民政信訪工作的特點、存在問題的原因和相應對策,已成為民政工作者要認真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來越多,民政信訪也越來越複雜化

隨著國家親民、惠民政策的不斷出台,經濟體制改革,利益關係的不斷調整,新時期民政信訪的對象、內容和形式也都發生了較大的變化。

1、信訪對象呈現出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過去的貧困戶、優撫對象、老弱病殘為主,現在則擴大到城鄉低保對象、企業轉幹部、危房戶、社會救助者、對村委會換屆選舉不滿意的村民或落選者等,特別是一些新政策的出台也相繼引起一些相關人員的上訪。比如,農村低保戶的幾次擴面提標,這項工作涉及面廣,工作量大,政策性很強,而且受益者得實惠多,原來,低保特困戶一個月只有15元,有的一戶只保一個人,一年下來也就是100多塊錢,現在標準提高到每人每月35元,一個月一家人口多的都是幾百塊,所以要求進入低保的人數多,但指標畢竟有限,保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差,也就是說原來比較窮的進入低保後,比未進入低保的“邊緣戶”經濟條件又要好一些。這些“邊緣戶”心裡不平衡,所以,上訪的也就相應的增多了。XX年,國家出台了對1954年以後的部分參戰人員每人每月發放100元生活補貼的政策,從而引發了一系列的上訪問題。一是有單位的參戰人員認為自己的退休工資很低,要求享受參戰待遇;二是部分參戰的傷殘軍人也要求享受參戰待遇,但民政部的規定是對同時具備享受兩種或兩種以上優撫待遇條件的,按最高的一項標準發放,可是,有的就不理解政策,多次上訪。又如,在國家出台對流浪乞討人員的救助管理條例之前,很少有要求救助的,現在,要求救助的是絡繹不絕,有的鑽救助政策的空子週遊全國;有的麻風病人、愛滋病人成群結隊,一來就是10幾人,漫天要價;有的是刑滿釋放人員,不滿足他們的要求就耍耐、就威脅,給工作人員造成了極大的心理壓力,從而也給信訪工作帶來了新的困難。

2、信訪內容越來越複雜

現在,除了優撫安置、救災救濟等老主題外,信訪內容已涉及到民政工作的方方面面,如城鄉低保對象的確定、危房改造、村委會換屆、村幹部的違法違紀等,上訪人反映的問題絕大多數都很現實,而且都要求解決,不達目的不罷休。在改革過程中,由於社會深層次矛盾逐漸暴露出來,許多來信來訪者反映的問題,情況複雜,涉及面廣,政策性又強,處理起來感到難度比較大,有些問題,如果我們不引起重視,處理不當,就會在社會上產生消極影響。從XX年來,我們開展了兩屆村委會換屆選舉工作,由於國家對“三農”出台了一系列優惠政策,當村官再也不去收“三提五統”了,工作比以往要輕鬆很多,加之,工資通過國家轉移支付有保障,而且又還比較高,所以村幹部的競爭就比較激烈,相當一部分村出現了候選人到處拉選票,利用家族勢力左右選舉,有的甚至搞賄選,有的一人投多張選票等不法現象。這樣部分村民和部分落選者對新當選的村幹部不滿意,甚至不認同,從而造成集體上訪,多頭上訪,一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪,在某種程度上說,村幹部任期3年,也是少數村民上訪的3年。

3、信訪形式趨於多樣性

在我們的社會轉型中,由於相關法律法規和制度還不夠完善,以及經濟和社會發展不平衡,一部分社會群體對民政部門的依賴程度越來越強,來信來訪的形式已不單純局限於個人,聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。部分上訪人員還採用對比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來,縣委、縣政府從社會穩定的角度出發,將建築公司、搬運社等破產企業的職工及農林場圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發放生活費。這樣一來,其他破產企業的職工和其他企業改制下崗職工心裡不平衡,多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇,有的說,他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇,我們於情於理都應該享受,還有老復員軍人說:“我們畢竟扛過槍,多多少少為國家做過貢獻,但我們的優待金居然沒有低保的多(因為低保是保全家的),我們想不通”,這些上訪者是說得有道理的,作為民政局也無法拿出充分理由來說服他們,只能是天天和他們磨嘴巴皮子。