按：XX年，輝縣市委、市政府提出了“三年再造一個新輝縣”的戰略構想，目前大規模的城中村及舊城改造已進入高潮。幾天來的實地調研，我們深切感受到了現代版的“輝縣人民幹得好”正在共城大地激情演繹，一個“富裕秀美和諧”的新輝縣正在崛起。本調研報告得到了市委書記吳天君的充分肯定，並作出重要批示：請印發各縣（市）區學習借鑑，加大城中村和舊城改造力度，改善民眾居住環境和提高投資環境。
輝縣市城中村及舊城改造：民眾、開發商和政府“三滿意”
輝縣古稱共城。千百年來，圍土成城，縣城面積狹小，周圍村莊密布，典型的村中之城。近年來，儘管輝縣縣域經濟實力不斷提升，但是城市面貌依舊，居民區布局分散凌亂，功能區分不明，設施配套落後，居民怨聲載道。新一屆輝縣市委、市政府緊緊抓住新鄉市大力推行新型農村住宅社區建設、國家擴大內需、建設成本降低的有利機遇，提出“突出拆管建，大幹三年，再造一個新輝縣”的宏偉目標，全面掀起新一輪城市改建高潮，目前已初見成效：7條市區道路、12個小區建設和10個精品工程正在加緊建設，有的已經竣工。
一、城中村及舊城改造的背景
輝縣市政府因地制宜，對城中村在原村莊的基礎上進行改造，創造了“先行拆遷、後建社區”的運行模式，社區建設按照“以路帶面、連片開發、滾動推進、分期進行”的原則，確保成熟一個建設一個，建設一個成功一個。
（一）它是農村改革發展的客觀要求。從農村發展階段看，我國已經進入一個加快形成城鄉一體化發展新格局的關鍵時期，工業化、城市化以及新農村建設等重大戰略的實施，為從根本上改變我國農村面貌創造了良好條件。從農民需求看，經過30年來農村改革的偉大實踐，農民收入水平和消費能力有了大幅提高，改善人居環境、縮小城鄉差別已成廣大農民的迫切要求。從發展機遇看，當前我國已把擴大內需特別是擴大農村消費需求作為應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的根本措施，為改善農村居住條件、改善農民生活環境，提供了難得的機遇。
（二）它是與新型農村住宅社區建設的有機結合。自XX年以來，新鄉市委、市政府把黨中央統籌城鄉發展戰略與新鄉農村的具體實踐相結合，以科學發展觀為指導，創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程，全面推進社會主義新農村發展，取得了顯著成效，走在了全省甚至全國前列，也受到了專家學者的稱讚和上級領導的肯定。輝縣市委、市政府把推進新型農村住宅社區建設與城中村改造有機地結合在一起，統籌謀劃，以進一步完善城市綜合服務功能，提高城市承載力和輻射帶動力，增強對外吸引力，更好地打造投資環境，有力地促進經濟發展，讓民眾真正享受城市建設的成果。
（三）它是輝縣市綜合實力的有效彰顯。城市建設是輝縣經濟社會發展的一個“短腿”，有人說輝縣縣城是“農村包圍城市、平房包圍樓房，居戶包圍機關”，是一種“攤大餅”式的發展，城中村批劃一次宅基地，縣城就擴大一次，髒、亂、差現象嚴重。改革開放30多年來，輝縣市的綜合實力明顯提升，今年預計財政收入將突破10億元，完全有實力進行“以工哺農”，加快推進城市化建設步伐，扭轉城市建設和輝縣實力、地位、名氣極不相稱的局面。面對新的機遇和挑戰，XX年初，輝縣市委、市政府明確作出了“打造宜居環境，建設宜居城市”的重大決策部署，以“大整治、大綠化、大建設”為重點，以舊城改造和社區建設為突破口，堅持以大投入推進大建設，以高質量提升高品位，全面打響建設“富裕秀美和諧新輝縣”的城市攻堅戰，全面掀起新一輪城市建設步伐。市委、市政府下定決心，要通過全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把輝縣建設成與自身經濟實力相匹配的豫北明珠，建成山水園林城市、工業發達城市、文化旅遊城市、生態環保城市，力爭“五年邁好三大步”，躋身全省十強縣（市）。
二、城中村及舊城改造的主要做法
吳天君書記在輝縣市調研時指出：輝縣市城中村及舊城改造之所以能夠取得成效，是他們從改善民生入手，始終堅持以人為本、讓利於民的方針，只要我們把民生放在首位，全市的城中村及舊城改造工作就會又好又快地發展。這是對輝縣市城中村及舊城改造做法和經驗的精闢概括。兩年來，輝縣市委、市政府創新思維、開拓進取，迎難而上，堅持“政府零收益，民眾得實惠，城市要形象”的原則， 實現了和諧拆遷、和諧改造，贏得了民眾、開發商和政府“三滿意”。