政府採購法執法狀況調研報告

《政府採購法》的貫徹實施,對於促進我國社會主義市場經濟建設,規範政府採購行為,加強財政支出管理,促進廉政建設,以及廣泛發揮政府採購在社會經濟中的作用,具有重大意義。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下,認真實施《政府採購法》,用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監督,保證法律法規在本行政區域貫徹實施,是人大及其常委會的重要職能。服務大局,搞好監督是人大及其常委會實踐科學發展觀的重要課題。在深入學習實踐科學發展觀活動開始不久,常委會組成了由我任組長、部分市人大常委會委員、副秘書長、市人大代表和預算工委成員組成的執法檢查組,對我市貫徹實施《中華人民共和國政府採購法》情況開展了執法檢查。執法檢查組聽取了市財政局關於我市貫徹《政府採購法》實施情況的匯報,召開了市建委、衛生局、宜秀區等七個單位和供應商參加的座談會,並深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進行了實地檢查。

一、貫徹實施《政府採購法》的基本情況

我市政府採購工作啟動較早,自1998年開始到XX年1月1日《政府採購法》頒布實施,6年來,我市按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則,認真貫徹實施,財政、監察、審計等部門依法履職、密切配合、分工協作。建立和完善了政府採購制度,進行政府採購預算的編制,落實政府採購計畫,逐步擴大採購規模,加強政府採購的監管,在規範財政資金支出管理、節約財政性資金、預防和治理腐敗等方面取得初步成效。總體來看,各地各單位依法採購的意識不斷增強,政府採購管理機構、採購人、採購中心、採購代理機構的工作職責分工日趨合理。《政府採購法》的實施對規範我市政府採購行為,提高政府採購規模和資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府採購當事人的合法權益,促進廉政建設等方面收到了較好的效果。

為推進政府採購工作的健康運行,形成職責明晰、協調有序的運行機制,我市著力制定政府採購制度,完善政府採購運行機制,切實提高政府採購的行政效能。一是實行管采分離制度。目前,各級財政部門陸續設定了政府採購管理機構,專司行政管理職能,負責制度制定、預算編制、資金支付、信息和專家管理、業務培訓等管理工作。到目前為止,已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實行了政府採購的管采分離,桐城市政府採購的管采分離正在進行中。二是履行財政、審計、監察部門的監管職能。通過《政府採購法》的貫徹實施,初步形成了財政部門負責對政府採購活動的全過程和當事人的監管;審計部門負責對政府採購活動進行審計監督和對政府採購項目實行專項審計;監察部門負責對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督,初步構建了一個既有分工又有協作,各有側重、互相配合的政府採購監督機制,提高了監督效能。三是完善“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制。我市先後制定出台了《xx市政府採購管理實施辦法》、《xx市市本級政府採購管理實施細則》等一系列政府採購規章制度,明確政府採購項目和程式,進一步規範了政府採購行為。市公安局規定下屬單位購置交通工具、業務器材、大型設備必須實行預算報批制度,進行政府採購。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區等地也都結合各自實際制定出台了政府採購內部管理制度。健全的工作機制,使我市政府採購工作逐步步入法制化、制度化和規範化軌道。