二、《政府採購法》貫徹實施中存在的主要問題
在肯定成績的同時,通過執法檢查我們也清醒地認識到還存在不少差距。
(一)政府採購法律意識有待加強
政府採購法是一項從預算管理、採購方式到資金支付全過程對政府採購行為進行規範化管理的法律。個別單位認識不清,認為只有財政撥款資金的採購人才需要實行政府採購;個別單位心存牴觸,認為政府採購程式繁雜,耗時費力,不如自行採購及時快捷;規避政府採購的行為時有發生。
(二)政府採購預算編制和執行不夠規範
加強預算管理和發揮預算的監控作用,必須建立和完善政府採購預算制度。少數地方少數單位政府採購預算編制沒有與部門預算同步;政府採購預算編制不夠細化、缺乏預見性、計畫性;臨時增加採購項目頻繁;政府採購預算在執行過程中,少數單位以採購急需、項目特殊為由,執行不嚴格,存在隨意性。
(三)政府採購從業人員素質有待提高
政府採購涉及到項目招標、履約管理、違約仲裁等諸多環節,同時還需要正確把握市場行情,因此對從業人員素質要求較高。一些地方政府採購工作人員少,專業理論知識與業務操作技能還難以適應工作需要,與目前擔負的工作任務不相適應;政府採購代理機構從業人員良莠不齊,專業人員少;評審專家資源還較為匱乏等。
(四)政府採購活動的監管有待加強
對政府採購活動及集中採購機構的事前、事中、事後的監管力度仍需加強;重大政府採購活動審計提前介入不夠;對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督檢查力度還不夠;部門間的監督合力還需進一步加強;對供應商監管力度不大,售後服務還有待規範。
三、深入貫徹《政府採購法》的幾點建議
(一)進一步加大宣傳力度,切實提高思想認識
要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府採購法》,尤其是要加強各級各單位領導依法採購的宣傳工作力度,切實提高各級領導和政府採購從業人員對貫徹實施《政府採購法》重要性的認識,努力提高政府採購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府採購當事人的合法權益。各機關事業單位負責人,要高度重視政府採購工作,依法規範本單位採購行為,切實加強財政支出管理和廉政建設工作,促進經濟和社會協調發展。
(二)進一步規範政府採購預算,嚴格採購計畫約束
要強化採購預算編制,提高政府採購預算編制的完整性。嚴格政府採購預算和專項資金同步審批制度,防止規避政府採購的財政支出行為,對財政性資金、自籌資金和依法採購的事項實行“應進俱進、應采盡采”,配合國庫集中支付制度和部門預算,建立行之有效的政府採購約束機制。依照法規凡是政府採購目錄以內或採購限額標準以上的貨物、工程和服務都應編制政府採購預算,凡未編制或編制不全的政府採購預算,審核時不予通過,政府財政部門不予安排資金。同時,要強化預算執行管理,不得擅自調整或改變政府採購預算。要規範急事急辦的政府採購程式。
(三)進一步整合政府採購監管合力,科學有效防治腐敗
繼續完善以財政部門為主,監察、審計及相關部門共同配合的有效監督機制,整合資源、減少環節、降低成本、提高效能,充分發揮監察、審計等部門的監督職能,強化對政府採購行為的約束,加大政府採購檢查處罰力度,確保各項政策的落實。要強化政府採購制度建設,實行“陽光採購”制度。開闢社會監督渠道,發揮新聞媒體、網路和社會公眾的監督作用,保護政府採購當事人的合法權益,提高政府採購資金的使用效益,為促進我市廉政建設發揮應有作用。