七、顧全大局，創建佳績，抓牢部門業務工作
我辦堅持把實施“雲嶺先鋒”工程作為加強黨的執政能力建設的重大舉措，把實施“雲嶺先鋒”工程貫穿於機構編制工作全過程，以改革的精神、創新的方式，全面加強黨的基層組織建設，開創機構編制工作新局面。一是用發展眼光推動改革。解放思想，轉變觀念，用發展的眼光加強行政體制改革工作，推進改革創新，轉變工作方式方法，改變就機構論機構，就編制論編制的傳統管理方式，從注重機構設定和編制核定向機構設定、編制核定與職能配置和編制結構管理並重轉變，既管好編制，又管好職能；從注重控制新增機構編制向控制新增機構編制與主動整合現有機構編制資源並重轉變；從注重事前審批向事前審批與事後監督並重轉變；從注重機構編制具體事務管理向機構編制具體事務管理與機構編制理論研究並重轉變，加強機構編制前瞻性研究，突破舊思路，創新舉措。從而促進了政府職能轉變，增強了政府巨觀調控能力，一定程度解放和提高了社會生產力。二是依法行政持續發展。把貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》、《雲南省機構編制管理條例》、《雲南省各級機關機構設定和管理暫行辦法》、《雲南省各級機關領導職數管理暫行辦法》等法律法規和落實“行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制”四項制度作為機構編制工作全面協調可持續發展的重中之重，樹立了依法行政理念，採取了一系列切實有效的措施，在全省率先開通了“12310”機構編制舉報電話，制定“12310”舉報電話管理辦法，嚴肅清理檢查吃“空餉”，加大機構編制監督檢查力度，強化法律責任，嚴格責任追究，嚴懲違法違規行為，初步建立了以經濟手段和法律手段為主的調控體系，依法管理機構編制，切實維護機構編制的嚴肅性和權威性，從而實現了機構編制工作程式的法定化、科學化、規範化、經常化，使機構編制工作走上了健康可持續發展道路。三是圍繞中心統籌兼顧。按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，緊緊圍繞圍繞市委、市政府的中心工作，從提高行政能力來籌劃、落實機構編制工作，全面統籌考慮，處理好行政體制改革的長遠目標和近期任務、局部與整體的關係，把握好改革的進度、深度、力度以及社會可承受度，健全各項改革的配套措施，處理好改革、發展與穩定的關係，同時，處理好各種思想教育、作風教育與機構編制業務工作的關係，加強機構編制工作人員力量配備和硬體建設，提升工作人員綜合素質能力,從而進一步理順了機構編制管理與各層各方面的關係，充分調動了社會各方面的積極性，使機構編制管理績效不斷呈現出來。四是規範機構編制審批程式。嚴格按照“三個一”和“五個不準”制度，即“一支筆審批，一個部門承辦，一家行文”的“三個一”，“不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制”的“五個不準”。做到凡涉及職能調整，機構、人員編制及領導職數增減的，必須按照審批程式，報機構編制部門審批或經機構編制部門審核後報編委或黨委、政府審批；凡涉及機構、編制及領導職數事宜的不得與其他事務在各類請示、報告中合併上報，必須專事專報。除機構編制部門外，上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設定、編制和領導職數核定，對下級的機構編制不能作出規定，部門下發檔案和召開會議擅自涉及機構編制事宜的，一律無效。五是完善機構編制、人員工資與財政預算相制約的機制。嚴格規定了只有在機構編制部門審核同意設定的機構和核批的編制範圍內，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入財政預算範圍內並核撥經費，銀行才能給予開設帳賬戶並發放工資。對擅自增設機構的，財政部門一律不予核撥經費，銀行不予開設賬戶；對超編和未經核辦編制審核卡的人員，組織、人事、勞動和社會保障、財政、公安等部門做到不予辦理調配、社會保障、人員經費核撥、戶口遷移等手續。由於各職能部門通力合作，協調統一，有力控制了人員和財政經費的過度增長，促進了機構編制的有效管理。著力領導職數的核定和配備管理。我市各級黨委、政府歷來非常重視領導職數的管理，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，認真執行《中共雲南省委、雲南省人民政府關於雲南省地縣鄉機構改革的實施意見》（雲發[XX]22號檔案）中有關領導職數核定的規定。除遇重大改革和換屆選舉等特殊情況外，堅持不超職數、超規格配備領導幹部。六是加強事業單位機構編制管理。嚴格執行《**市事業單位機構編制管理暫行規定》，規範事業單位機構編制管理，科學合理地界定事業單位的職能職責和人員編制崗位，將事業單位編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤人員編制，明確規定市級事業單位專業技術人員編制占總編制數的80％，管理人員編制和工勤人員編制總數不得突破總編制的20％；縣（區）及鄉鎮事業單位專業技術人員編制占85％，管理人員編制和工勤人員編制總數不得突破總編制的15%。實現了事業單位人員分類管理，有效控制了事業單位機構、編制和人員的盲目增長。XX年，全面完成了市級事業單位的“三定”方案。XX年，經市機構編制委員會研究決定，將各縣（區）事業機構編制上劃市級管理，科學合理地下達了各縣（區）事業機構和編制控制數，明確規定各縣（區）調整事業機構設定及其人員編制必須上報市機構編制管理部門審批。七是加強鄉鎮機構編制和實有人員管理。為了切實做好鄉鎮機關、事業單位的機構編制管理工作，市委、政府在我市《實施鄉鎮機構改革有關問題的意見》中明確要求：要嚴格按省委[XX]27號檔案“各地州市黨委、政府要把鄉鎮編制管理工作列為對縣級主要領導幹部的考核內容，對不按規定設定機構、超職數配備領導幹部、超編制招聘人員的，要嚴肅處理”的規定執行。全市四縣一區均在各鄉鎮實行了機構編制公示和人員定編、定崗公示，接受社會和民眾的監督。建立了包括機構設立（變更）的批文、編制核定（變更）檔案、實有人員名冊等在內的規範的鄉鎮機構編制檔案。通過切實加強和規範管理，鄉鎮機關和事業單位的實有人員都控制在編制範圍內。八是認真完成各項日常工作和中心工作。根據省編辦關於認真做好年度機構編制的統計工作，為市委、政府提供了有關部門機構編制管理方面的準確的數字依據；嚴格執行中華人民共和國國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，在做好日常登記管理工作的同時，按要求完成了市級登記事業單位年檢工作，並督促、指導縣（區）完成本級事業單位的年檢工作；在完成好各項工作任務的同時，充分發揮職能作用，積極向上級主管部門反映我市機構編制管理工作中的實際困難，爭取各類編制，緩解了我市行政編制緊缺的矛盾；認真貫徹落實《中共**市委辦公室關於開展黨內互助“八個一”活動的通知》和《中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室關於繼續開展黨政機關企事業單位掛鈎扶貧和黨員幹部結對幫扶工作的通知》精神，積極開展掛鈎結對幫扶活動；積極組織全體幹部職工向四川災區捐款。九是取得可喜的績效。通過共同不懈努力，全市各級行政機關、事業單位做到了“八個沒有”，即：沒有擅自設定機構、改變機構及其內設機構隸屬關係的現象；沒有擅自改變機構及其內設機構名稱、附加其他機構名稱、提高機構和內設機構規格的現象；沒有擅自增加人員編制或改變人員編制使用範圍的情況；沒有擅自超編制配備工作人員，超規格、超職數配備領導人員的現象；沒有違反規定為超編人員辦理錄用、調配手續和核撥財政資金以及採用其它方式冒用財政資金的情況；沒有因職能消失或萎縮，一年以上未正常開展工作，未申報撤銷機構的情況；沒有出現隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統計數據的現象；沒有違反機構改革方案和部門“三定方案”的情況。XX年8月省紀委、省委組織部、省財政廳、人事廳、省編辦組成的聯合督查組到**，對機構編制管理工作進行監督檢查後，給予高度評價，肯定的認為**市機構編制管理工作各方面都走在了全省前列。