一、認真分析當前我市招投標管理形勢
近年來，我市招投標工作以建立“統一、開放、競爭、有序”的市場為目標，深化制度改革，健全服務功能，加大監管力度，促使招投標程式不斷規範、工程投資效益逐步提高。自XX年1月1日以來，全市進行國家投資（含國債）工程建設項目招標237個，立項批覆金額18.5億元，通過招投標節約建設資金3.5億元，有效維護了國家利益和社會公共利益。但在看到成績的同時，我們更應清醒地看到當前我市招投標管理面臨的嚴峻形勢。
（一）我市招投標市場存在的問題
一是未經核准擅自招標。按照有關規定，必須招標的項目招標人應當將“招標範圍、招標方式、招標組織形式”等事項報項目審批部門核准，履行相關審批手續。但許多招標人在未經核准的情況下就擅自招標，脫離監管。二是超越核准範圍招標。一些單位在招標中搞“偷梁換柱”，超越主管部門的核准範圍進行招標。三是變公開招標為邀請招標。四是邊設計、邊招標、邊施工。部分工程違反建設程式邊設計、邊招標、邊施工,給工程質量、資金安全帶來了嚴重的隱患。五是掛靠、借用他人資質投標。一些不具備資質的企業為了承包到工程項目，千方百計找掛靠、借用他人資質參與投標，嚴重擾亂了招投標市場，降低了工程質量，損害了國家利益和公共利益。六是串標、圍標。在利益驅動下，投標人之間相互串通或串通招標人，一家投標，多家陪標，達到圍標串標的目的；一些投標單位搞部分聯盟或全部聯盟，使招標單位利益受損，嚴重擾亂了招投標市場的健康發展。七是惡意低價搶標。部分投標人為了在競爭中中標，有意以低於成本的價格搶標，在實施過程中又不按約定施工，採取非正當的方式如“變更設計、增加工程量”等手段迫使建設單位提高工程造價，有的甚至以降低質量威逼業主讓步，給工程管理和工程質量帶來危害。八是轉包、違法分包。8月4日，《四川日報》頭版頭條刊登了題為《28家單位進“黑名單”》的文章，報導了南充市“兩路一橋”工程建設存在的嚴重問題。雖然近兩年我市未查處相關的案例，但轉包、違法分包的問題不同程度地存在。
（二）造成這些問題的主要原因
一是個別領導幹部和工作人員有法不依，工作不負責任。個別領導幹部有令不行，利用職權採取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，直接或間接干涉招投標工作。個別工作人員與投標企業相互勾結，損害國家和公共利益；有的工作人員不盡職履責，發現問題不報告，不制止，導致一些問題屢次發生。二是個別部門主體錯位，監督乏力。有的項目主管部門不認真履行監管職責，與業主單位共同研究應付招標的辦法，給其他監督部門履行職責製造困難。有的監管部門對項目業主不嚴格要求，招標前期工作準備不充分，工程臨近開工時，就以各種理由幫助簡化招標程式和搞“變通”。個別監督部門只重視程式上的監督，缺乏對招標評審辦法的研究，讓投標者在投標過程中有機可乘。三是個別招標代理公司業務水平低。個別招標代理公司既不懂行業主管部門頒布的有關規定，也不懂招投標法的基本程式，對業主的違規要求也不制止，客觀上導致了工程招投標一開始就誤入歧途。四是評標專家管理制度不夠完善。評標專家的法律責任不明確，因評審失誤造成的不良後果及給招標人造成的損失無人承擔責任，致使一些評標專家責任心不強，工作不負責任。五是法規體系和管理制度不完善。相關配套辦法不完善，使一些不法分子有機可乘。特別是在監督處罰上缺乏剛性規定，違法違規成本太低，不足以震懾違法違規行為。六是信用體系不健全。有些企業問題很多、信譽很差，但卻能屢屢承包到工程，經常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個別企業唯利是圖。個別企業為了拿到工程擇手段，鋌而走險；為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財產和公共利益於不顧，在更大程度和更大範圍製造了混亂和問題。