“三專” “三嚴”強化管理。
一是堅持“三專”管理原則。項目資金的使用注重績效、快捷方便,堅持“專戶儲存、專賬核算、專款專用”的原則。重建項目資金統一在 “災後重建資金專戶”中進行核算、實行直接支付。細化了重建資金到項目具體實施單位,明確資金撥付方式和辦法,規範資金申報流程,確保資金專款專用。
二是資金監管實行“三嚴”。嚴格資金使用方向,確保災後重建資金根據項目規劃落實到位,不得隨意更改資金用途,不得任意改變或擴大資金使用範圍;嚴把撥付審核關,申報資金時應前期規劃落實、手續齊備、程式規範,確保資金安全運行;嚴明資金撥付時效,做到資金跟著進度走,既保證資金及時足額撥付,又避免資金閒置浪費。對於不按規定履行基本建設程式或招投標、政府採購等各項規定,不按批覆的建設規模和標準進行建設,不嚴格執行基本建設相關的各項財務管理制度的,財政堅決不予撥款。堅持財政投資評審制度。在加快重建過程中,把災後重建工程納入財政投資評審監督工作的重中之重,一是監控關口前移,紮實開展項目(概)預算的評審工作。確定預算控制價,作為招投標的最高限價,使項目預算更為節約合理。
二是加強現場監督,對工程量實行現場查看,實地測量記錄,有效地控制人為提高工程造價的行為。截至目前,送審總投資20.48億元,評審金額為18.29億元,審減金額為2.19億元。嚴格實行政府採購。一是加強年初保留預算管理。在編制預算時,應該列入預算的項目和資金全部編制政府採購預算。
二是嚴格追加預算審核,在對單位和項目辦理政府採購預算追加時,積極與分管業務股室核實,將應當用於政府採購的資金追加到項目和單位。目前,我縣政府採購金額達到5537.6萬元,節約資金1038萬元,節約率15.8%。開展資金監督檢查。為確保每一分財政資金規範使用,我們陸續組織了全縣“小金庫”治理清查、會計信息質量檢查。對鄉鎮抗震救災資金、涉農“惠民”政策資金、教育系統固定資產、災後恢復重建資金項目進行清理檢查,開展了鄉鎮財務清理。及時糾正了存在的問題,杜絕了違規現象發生。建立健全政務公開制度和信息公告披露制度。
一是政府投資重建項目實行公示制。對項目批准單位、建設規模、總投資及資金來源、施工進度計畫等情況,在施工現場顯著位置予以公示。
二是財政部門將有關項目資金分配和使用情況定期予以公示,強化社會監督,確保項目資金分配使用公開、公平、公正。創新機制 突出成效災後恢復重建對財政工作是一次巨大的考驗。在資金管理中我們打破常態思維、打破常規辦事、打破按部就班,創新思路、創新機制、創新辦法,以滿足災後恢復重建的需要。創新評審工作機制。建立健全項目聯審、專家評審、領導會審、集中審批、限時辦結等制度。縣上成立了縣項目評審專家組、項目領導集體會審組、項目聯審辦公室、項目財政評審中心等專門工作小組。實現了災後重建項目的科學規劃、民主決策和規範操作。創新財政投入方式。根據不同的項目,明確不同的補助方式和補助方向、重點。明確了中央基金對居民個人、項目投資、企業貸款貼息支持原則,政府投資的公共基礎設施項目全額使用中央基金。對城鎮建設、農村建設、基礎設施、生態環境建設、公益設施、公共服務、防災減災、精神家園以財政直接補助為主。對產業恢復重建資金,主要採取貸款貼息、擔保金、以獎代補、項目投資補助、資本金注入,吸引和引導金融、社會資本投入。建立農房擔保機制和良性的銀企合作機制。制定了《青川縣地震災區困難農戶災後住房重建貸款擔保基金管理辦法》,籌措資金1億元成立了永生擔保公司,承擔農房重建貸款擔保業務。累計投放農房重建貸款2.7萬戶6.7億元,其中擔保貸款2.3萬戶6億元;城鎮住房重建貸款138戶1438萬元。為中小企業發放貸款1.23億元。統籌整合各類資金。