（二）堅持服務為本，幫助少年兒童健康成長
全市各級少先隊組織要繼續按照體驗教育的理念，以“雛鷹爭章”活動為重點，深入開展少先隊品牌教育活動，從少年兒童全面發展的具體需求入手，積極探索和創新具有時代特點和符合少年兒童情趣的服務方式，不斷豐富服務手段，創新服務載體，提高服務能力和水平，用有效的服務提升少先隊組織的凝聚力。
服務少年兒童求知探索的需求。要繼續發揮“雛鷹爭章”在課程改革和素質教育中的作用，完善各級爭章體系，推動活動均衡協調發展。要進一步拓展校外爭章基地的建設和規範校外爭章活動的開展，以各青少年活動中心為依託，建立起遞進的校外爭章網路；廣泛開展“青少年讀書計畫”等學習活動，引導少年兒童熱愛學習，善於學習，掌握新知識，獲取新信息；大力組織“啟明星”科技創新等活動，培養廣大少年兒童的創新勇氣、創新思維和創新技能，引導少年兒童在探究的過程中錘鍊科學精神和求實態度。
服務少年兒童在人際交往中的需求。通過開展形式多樣的校園體驗等活動，架起少年兒童與老師之間的橋樑，促進平等和諧師生關係的形成；通過舉辦“知心家庭學校”等服務項目，促進家長和孩子的相互理解；通過開展“手拉手”活動，促進小夥伴之間友好相處；通過開展角色互換、假日小隊等活動，培養少年兒童正確認識社會，認識自然，認識自我。
服務少年兒童在社會生活中的需求。關注少年兒童的成長環境，深入貫徹實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《浙江省未成年人保護條例》，依託校園心理諮詢室、“12355”青少年服務台，為少年兒童提供訴求表達、答疑解惑、排憂解難等服務，滿足少年兒童快樂成長的願望；關注網路對少年兒童的影響，開展“網路文明行動”，建設綠色網路環境，滿足少年兒童適應信息化發展的願望；關注少年兒童參與社會生活，創造適宜的機會和崗位，引導少年兒童開展力所能及的社會參與和服務活動。今後五年，全市各縣（市、區）都要建立紅領巾理事會，讓少先隊員從中學會溝通、表達、合作和交往。
服務特殊少年兒童群體需求。要傾心關注農村“留守少年兒童”、貧困家庭和身體殘疾少年兒童等特殊少年兒童群體，為促進社會的公平正義和人與人的和諧相處作出積極貢獻。繼續加強農村“留守兒童俱樂部”建設，開展流動少年宮進農村、“爭做自強少年”等活動，豐富農村“留守少年兒童”的文化生活；開展低收入農戶青少年關愛行動和希望工程“愛心”助學等活動，幫助“貧困少年”改善學習條件；開展“紅領巾助殘”等活動，幫助“殘疾兒童”克服學習、生活中的困難，努力自立自強。努力使所有少年兒童都能充分享受經濟社會發展的成果，在少先隊溫暖的集體中茁壯成長。
（三）堅持創新推動，全面加強少先隊自身建設
按照“全隊抓基層、全隊抓落實”的總體要求，堅持眼睛向下、重心下移，以加強少先隊輔導員隊伍建設為突破口，以加強縣級少工委建設為橋頭堡，開展基層組織建設和基層工作試點，夯實少先隊基層基礎，不斷提升少先隊組織的吸引力、凝聚力和創造力，更加有效地教育服務引導少年兒童。
加快少先隊組織建設。要讓少先隊組織對少年兒童達到全面覆蓋、有效覆蓋，讓每個少年兒童在學習和生活的地方都能找到自己的組織。進一步加強農村少先隊組織建設。按照“五有”的基本標準，全面加強鄉鎮中心學校少先隊組織建設，探索建立農村片區少先隊總輔導員制度，帶動和鞏固農村少先隊基層組織建設。進一步加強社區少先隊組織建設。以區域共青團整體化建設為契機，加強少先隊區域共建的探索，推進社區少工委建設，活躍社區少先隊活動。進一步加強國中少先隊組織建設。逐步推廣中學少先隊爭章活動經驗，廣泛開展符合國中階段少先隊員特點的教育活動，進一步加強團隊有效銜接，加大推薦優秀少先隊員作團的發展對象的工作力度。
建設高素質的少先隊輔導員隊伍。根據《少先隊輔導員工作綱要（試行）》的要求，進一步做好輔導員的選拔配備工作。要規範大、中隊輔導員聘任制度，真正把熱愛少年兒童工作的優秀青年教師選拔到輔導員崗位上來，著力解決輔導員的待遇落實、考核評價等問題，切實幫助他們解決實際困難。進一步做好輔導員的培訓培養工作。加強分層分類培訓和崗前培訓，不斷提升少先隊輔導員的專業素養。努力把基層大隊輔導員列入學校後備幹部的培訓管理計畫，把中隊輔導員的培訓列入各縣（市、區）班主任培訓計畫。進一步做好志願輔導員的吸納壯大工作。積極吸納優秀志願者、“五老”及社會各界專業人士加入志願輔導員隊伍；加強青少年宮教師的培訓、繼續教育工作，落實青少年宮教師的中級職務評審工作，使青少年宮教師成為合格的青少年教育社會工作者。