二、透析矛盾勇破難
應當肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時也遇到了前所未有的困難和挑戰。我們不應當因取得成績而沾沾自喜，故步自封，更不應當因遇到困難而喪失鬥志，望難卻步，而應以冷靜的頭腦加以思考，善於抓住主要矛盾，著重從體制機制、政策、環境、隊伍等帶根本性的問題入手，分析困難的成因，尋求解決問題的辦法。
（一）各自為戰弊病多。拆遷工作政策性強，關係到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會之間還未很好地形成拆遷合力，在行動上存在“居自為政”的現象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開發項目越來越多，但在個別村居拆一片建一片的零星開發改造也不在少數，並且由於各街居各自為戰，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規劃和控制性詳細規劃脫節。我市城區實行屬地管理後，只是居民戶口所在地發生了改變，宅基地所有權並沒有改變，致使出現了“插花地”現象。農豐居委會實行屬地管理後，划過來的有原東關、西關、北關、碾頭等十幾個老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會。居住在東關國小南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現屬農豐居委會管理，而居住地所有權卻歸屬北關、東關、交通等居委會。由於“居自為政”，“插花地”問題很難處理，導致了部分舊城改造工作難以繼續開展。個別街居的改造項目，申報時以整個項目申報，享受市政府規定的優惠政策，而實際操作時只進行其中“淨地”部分開發，迫切需要改造的部分卻無法實施，加大了舊城改造的難度。有的改造項目由於個別戶的工作做不下來，就乾脆繞過去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項目，在運作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程式很不規範，遇到部分民眾補償期望值過高等原因使拆遷進程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶、未拆遷戶和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區域內已拆房屋和未拆房屋相互交錯，一片狼藉，嚴重影響了城市的環境和形象。
（二）補償標準不統一。由於我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導致不少工程在拆遷時出現“各自為政”的現象，拆遷人為片面追求進度在制訂拆遷政策及補償標準時，要么不到主管部門審批，要么不按主管部門批准的標準補償，補償標準隨意性很大，個別地方存在著能鬧會鬧的多得，晚走的多得，甚至有關係的多得的現象，造成被拆遷戶之間互相攀比，競相抬價，影響了拆遷進展。如公路部門修路拆遷補償大都採用“一事一標準”，供電部門架設線路時主要採用協商法，各街辦、居委會的補償標準更是多種多樣。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年後拆遷，同一區域、同樣的房子要比按時拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。
（三）違章建築未控住。據規劃、建設等部門反映，目前只要哪個地方擬進行拆遷改造，這個地方的亂搭亂建就會蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來的1.5－2倍。也就是說，如果某戶房屋面積是100平方米，通過違法建設，到舊村改造時，該戶經拆遷主體測量的面積一般能達到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區域為例，該區域的住戶聽到舊城改造的訊息後，利用休息日和晚上突擊建設，有的戶幾天內就把院子蓋得只剩下個小小的天窗採光通風。調查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預計一兩年內可能要拆遷改造的區域，不少戶在家裡蓋房子、封院子。我們不應當孤立、片面地看待違章建設現象。說到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什麼一些居民搞違章建築的積極性那么高？就是因為他們看到前面有的人搞違章建築在拆遷補償時賺了很大的便宜。而這些便宜是誰給的？實際上是某些政策和實施政策的工作給的。可以說這些政策和具體做法客觀上助長了違章建築的歪風。我們應當透過現象看到本質，通過結果分析原因。唯有如此，才能在今後的工作中做到標本兼治，重在治本。