《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，並通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中國科大新聞網特選輯有關專家學者關於“xx規劃”和“公報”的解讀，以幫助我校師生學習貫徹五中全會精神。
楊宜勇：堅持共享發展理念 會議公報指出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。就此，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發展規劃，我們發展的出發點和落腳點都立足於民生改善。可以預見，“xx”規劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。
楊宜勇分析，“xx規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“xx”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟後的關鍵作用，民生將成2024年全面建成小康社會的重要內容。“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規劃的最終目標，必須全面實現，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現目標。”。
談及如何全面建成小康社會，楊宜勇認為，落實“xx”規劃，不僅是各級政府的責任，也與每個公民、每個企業的密不可分的，我們要激發大眾創業、萬眾創新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標使勁。他認為，“xx”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產稅等問題，都將成為改善和發展民生的重要著力點。
公報的“四個關鍵字”解讀
北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍教授認為，通過公報可以看到中國國民經濟和社會發展的願景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發現有四個關鍵字。
第一，規劃。“xx”規劃是本屆新政府出台的第一個五年規劃。因為，我們處於一個非常重要和關鍵的時間點，即中國共產黨完成十八大確立的2024年全面建成小康社會目標的衝刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的衝刺不摔跤、不掉速，不跑偏。
第二，創新。公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系和運行機制。
第三，發展。提出了引領“經濟新常態”的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是xx規劃提出的發展理念的亮點。
第四，民生。全會公報提出的發展目標，十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民民眾在“xx”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公平惠及全體人民的發展初衷。
鄭承軍指出，正如xx總書記指出的“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。規劃之後就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦幹和實幹。
公方彬：公報的"五大亮點" 國防大學教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節點對中國未來發展至關重要，同時，會議公報闡述的發展理念也進一步體現出新一屆中央領導集體的施政方略。他認為，縱觀此次全會公報，“五大亮點”將進一步推動中國“xx”期間的深度發展，值得關注。
亮點一：指導思想“一脈相承”，施政理念有所突破
全會提出了“xx”時期我國發展的指導思想，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹xx總書記系列重要講話精神。”“全會的指導思想，‘xx’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。”公方彬指出，在繼承指導思想的同時，全會的內容也體現出了新一屆領導集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，以xx同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略。”
亮點二：以“發展理念”的突破，推動中國發展模式創新
全會強調，要實現“xx”時期發展目標，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，有助於進一步推動中國未來發展模式的突破和轉型創新。“當年，中國在發展過程中的基礎設施建設已經較為完備，未來如何突破發展瓶頸，推動在新常態下進一步發展，主要就是靠‘創新’。”這種突破包括了主客觀的突破，也就是創新。不僅是發展方式、方法的創新，更重要的是思想的創新。所以，全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
亮點三：以分配方式的調整，體現社會主義制度優越性
堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。縱觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付;建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系;普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費;促進就業創業，堅持就業優先戰略，提高技術工人待遇;縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟成長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步;實施全民參保計畫，實現職工基礎養老金全國統籌;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現出中國社會主義制度獨有的優越性。正因為有這樣的優越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標要求，即到2024年國內生產總值和城鄉居民人均收入比XX年翻一番，在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。
亮點四：構建廣泛的利益共同體，體現大國胸懷、大國視野
五中全會前夕，xx主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，並在聯合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發展理念。未來，中國如何構建新型國際關係也在此次公報中有所體現，本次全會提出，“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”公方彬認為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經踏上了世界大國之路。
亮點五：公報全面而充分體現xx“四個全面”戰略指導思想
黨的十八大以來，以xx同志為總書記的黨中央提出“四個全面”的戰略布局，為推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階、開創新局面提供了頂層設計和戰略導引，對黨和國家的全部工作正在發揮重要的指導作用。“縱觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰略布局對中國未來發展的重要指導意義。”公方彬分析指出，可以說，“四個全面”戰略布局這次以公報的形式得到進一步的深化和固化。正如全會強調，如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。
汪玉凱：“xx”轉方式調結構或面臨三個“拐點”
國家行政學院教授汪玉凱分析指出，“xx”不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，“xx”可能面臨三個轉折。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點，到2024年能不能建成全面建成小康社會，問題不在於城市，關鍵在農村。 “‘xx’不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，‘xx’可能面臨三個轉折。”汪玉凱指出，中國未來經濟社會發展面臨著三個轉折的 “拐點”：第一個拐點是由過去的數量型向未來的質量型來轉換;第二個拐點是從引進型朝對外擴張型的轉變;第三個拐點是從學習模仿型到自主創新型的轉變。汪玉凱認為，“xx”整個五年，除了剛性的小康社會的目標本身來講，在實現這個大目標過程中，要實現整個經濟的轉型，這三個“拐點”是很關鍵的。他談到，這次公報特彆強調，要把經濟發展和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化融合起來發展，我覺得這從另外的角度上也給我們全面建成小康社會的大目標提供了新的思路和框架，不能就經濟討論經濟，要把經濟放在和工業化、城鎮化、信息化協調發展整體來考量。
汪玉凱指出，圍繞民生問題公報也有很多亮點，比如提出健康中國，保證老百姓身心健康;要全面落實一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策;提出構建網際網路強國，要“網際網路+”，制定行動計畫等等。“脫貧是小康社會剛性目標中比較大的難題。”汪玉凱指出，到2024年能不能建成全面建成小康社會，問題不在於北京，更不在於上海，不在於城市，關鍵在農村，特別是偏遠少數農村地區，“小康不小康關鍵看老鄉”說的非常準確。這次提的很清楚，到2024年全部的貧困縣都要摘帽，按照現行標準現在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標實施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認為，把這兩個目標公開，在規劃里直接寫進去，這就是巨大的決心，相信後面會採取一系列重大舉措兌現這兩個目標。