（二）加快城鄉統籌，在構建新型城鄉關係上再創新優勢
最佳化城鄉規劃布局。樹立“規劃立城”理念，突出規劃“剛性”，清理現有規劃，完善規劃體系，健全規劃機制，嚴格規劃執法，充分發揮規劃的龍頭和先導作用。完善城鄉空間發展布局，形成“一軸兩心兩翼”空間發展結構；完善市域城鎮體系，構建“一主一副特色鎮”城鎮體系架構；積極推進城鄉規劃全覆蓋，抓緊修編和完善市域總體規劃、分區規劃、控制性詳規、鄉鎮布局規劃、村莊布局規劃等城鄉各類規劃，走城市化與工業化良性互動、城鄉互促共進的新型城市化道路。
加強城市建設和管理。按照“融入杭州、主動接軌，沿江開發、跨江發展，最佳化老城、拓展新區”的城市發展戰略，轉變城市發展思路，功能定位由自成獨立體系向融入杭州、成為大都市重要功能組團轉變，開發策略由老城擴散向沿江跨江發展、成為“一城六組團”城市轉變，建設重點由偏重老城向新老城區並重、突出鹿山組團轉變，做到“西面新區啟動、北面環線拉動、南面協調聯動、東面呼應帶動”。全力緩解要素制約，著力破除土地瓶頸，完善規劃，加大投入，集中力量建設鹿山新區，力爭鹿山新區核心區塊基本成形；其他組團要深化規劃，強化控制，最佳化建設，協調推進。堅持交通先行、項目帶動，努力實施320國道受降至場口段環線外移，打造一條＿＿＿未來發展“生命線”、經濟發展“新走廊”；積極實施鹿山大橋、320國道金家嶺至新橋段和杭富沿江公路改擴建、320國道與餘杭02省道連線線、東洲綜合碼頭等重大工程，進一步推進“一圈十線”工程，加快形成對內城鄉一體、對外與杭州主城融合的交通網路；進一步加強城市路網建設，著力拉開主城道路框架，形成以“一環三橫三縱”為重點的城市道路網路。大力推進城市供水、排污、供電、天然氣、寬頻網路等工程建設，加快設施配套，提升城市功能。加快新登副城建設，提升市域副中心城市地位。堅持“建管並舉、重在管理”方針，理順城市管理體系，強化城市長效管理，全面實施“數字城管”，推進市政領域的管養分離、市場化運作和社會化管理，逐步妥善解決“四自”道路收費問題。
加快新農村建設。緊緊抓住“規劃是前提、生產力是核心、中心城區是龍頭、中心鎮中心村是抓手、農民是主體、班子是關鍵”六原則，牢牢把握“區劃調整、規劃完善、功能布局、項目帶動”四步曲，加快基礎設施延伸、公用事業覆蓋，增強造血功能、形成集聚功能，梯度分布、梯度推進、梯度集聚，紮實開展新農村建設。完善農村空間布局，加快實施新一輪鄉鎮行政區劃調整，適時開展村莊撤併，整合行政村、培育中心村、建設新農村，強化中心鎮、中心村的集聚、輻射和帶動功能。加強農村基礎設施建設，深入實施“百千工程”，全面開展新農村建設示範鄉鎮、街道和標兵村創建，推進農村布局最佳化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道淨化；加強農村改水改廁工作，加快農村飲用水庫建設，不斷擴大四線供水範圍，基本解決農村“飲水難”；大力推進城鄉公交一體化。加快“城中村”改造，穩妥推行農村住宅公寓化。加強農村信息、文化、教育、衛生、法律等服務，建立和健全農村公共服務體系。加強鄉風建設，深入實施“萬名農民素質培訓工程”，培育新型農民，提高農村文明程度。加大財政支農力度，梳理整合支農政策，加快推進戶籍管理、土地徵用、勞動就業、社會保障等城鄉配套改革和鄉鎮公共財政管理體制、農村集體資產管理體制、農村金融體制為主要內容的農村綜合改革，積極探索強鎮擴權新路子，為新農村建設提供政策體制保證。完善“扶欠”政策，健全財政轉移支付制度，加強“百村（企）結對”等對口幫扶活動，促進區域協調發展。