二、XX年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求
今年，是深入貫徹黨的xx屆四中全會精神、全面推進黨的執政能力建設的關鍵一年，是創新破難、加快我市經濟社會科學和諧發展的關鍵一年，是貫徹反腐倡廉戰略方針、進一步構建懲治和預防腐敗體系的關鍵一年，做好今年的工作至關重要。我們既要看到，近幾年來由於反腐倡廉工作力度不斷加大，一些腐敗現象得到了不同程度的懲治，反腐倡廉工作呈現出不斷向縱深推進的良好態勢，但也要看到，誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，腐敗現象在一些領域和環節仍存在易發多發的可能性，反腐倡廉形勢依然比較嚴峻，與人民民眾的要求還存在著一定差距。我們必須始終保持清醒頭腦，進一步增強責任感、使命感和憂患意識，牢固樹立起打持久戰和打硬仗的思想，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
XX年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx屆四中全會、中央紀委第五次全會、省紀委第七次全會和市委五屆七次全會精神，緊緊圍繞加快科學發展、構建和諧社會的目標，突出加強黨的執政能力和紀檢監察工作能力建設的主題，貫徹方針，構建體系，創新破難，提高素質，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為*經濟社會發展再上新台階，提供堅強的政治和紀律保證。
為實現這一總體要求，必須著重把握好以下四個方面：
1、一定要把堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防作為深入開展反腐倡廉工作的指導方針
黨的xx屆四中全會從提高黨的執政能力的戰略高度，強調反腐倡廉工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針。這是我們黨對反腐倡廉工作實踐的深刻總結和理論創新，是對反腐倡廉工作方針的堅持、完善和發展，為當前和今後一個時期反腐倡廉工作指明了方向。各級黨委、政府和紀檢監察機關必須正確認識、全面把握治標與治本、懲治與預防的辨證關係，把兩者有機結合起來，貫穿於體制改革和經濟社會發展的各個領域、各個方面，貫穿於反腐倡廉工作的全過程。要堅持一手抓懲治、一手抓預防，兩手抓、兩手都要硬。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，為預防和治本工作奠定良好的基礎，又要更加注重預防，以改革統攬預防腐敗的各項工作，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，不斷剷除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。當前，要在繼續保持懲治腐敗力度不減的同時，不失時機地進一步加大預防腐敗的工作力度。並注意從本地區本部門的工作實際出發，繼續把重點放在對領導幹部的教育引導、制度規範和監督制約上，針對黨風政風建設中的突出問題和工作中的薄弱環節，積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施和辦法，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
2、一定要把建立健全懲治和預防腐敗體系，作為整體推進反腐倡廉工作的根本途徑
中央制訂頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性檔案，對於提高黨的執政能力、落實科學發展觀、全面建設小康、構建和諧社會，具有極其重要的意義。各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要切實提高認識，認真組織學習，廣泛開展宣傳，堅決貫徹落實。要把懲防體系建設真正納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，做到統一部署、統一實施。要把構建懲防體系作為全面推進我市反腐倡廉各項工作的主線來抓，堅持教育、制度、監督三者並重，努力與建立健全社會主義市場經濟體制相適應。要堅持教育倡廉，通過加強思想道德和紀律教育，推進廉政文化建設，打牢反腐倡廉工作的思想根基;堅持制度保廉，通過建立健全反腐倡廉一系列制度，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用;堅持監督促廉，通過加強對領導機關和領導幹部、重點環節和重點部位的監督，發揮各監督主體的積極作用，保證權力用來為人民謀利益。要充分發揮懲治在懲防體系中的重要作用，通過形成懲處腐敗的有效威懾機制，使懲防體系更加紮實、有效。當前，我們要在學習貫徹好《實施綱要》的基礎上，實行系統構建與專項構建、行業構建相結合，研究制訂*市落實《實施綱要》的具體細則。同時，按照“突出重點、分批指導、整體推進”的原則，上半年在市財政地稅局、國土資源局、交通局、建設局、衛生局等五個部門進行專項構建、行業構建的試點，取得試點經驗後，下半年在市級機關各部門全面推開。要通過不斷加大懲防制度建設力度，努力建成具有*特色的、切實可行的懲治和預防腐敗體系。