德陽政府工作報告篇3
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
20xx年工作回顧
過去的一年，面對巨觀環境錯綜複雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“五個走在前列”的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，強化責任擔當，奮力攻堅克難，轉型發展邁出新步伐，各項事業呈現新局面。
一、經濟發展實現穩中有進
綜合施策，精準發力，應對經濟下行壓力，經濟保持平穩較快增長。全市實現地區生產總值1605.1億元，增長8.2%;一般公共預算收入88.6億元，增長6.1%。
產業結構最佳化提升。堅持在擴增量中調結構，三次產業結構調整為13.0:58.6:28.4。工業經濟穩定增長，規模以上工業增加值增長9%，規上企業1308戶、淨增81戶。戰略性新興產業發展勢頭較好，航空與燃機、節能環保、生物產業分別增長4.8%、13.2%、14.3%。全省現代服務業集聚區建設成效初顯，服務業增加值增長10%，中江縣被評為國家級電子商務進農村示範縣。農業發展勢頭良好，全年糧食總產193.5萬噸、增加5.1萬噸，新增農民合作組織85個。
投資規模持續擴大。完成全社會固定資產投資981.3億元、增長9.7%，164個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業投資443.1億元，六脈科技、三星鋁業等60個重點項目開工，明日宇航、中京燃氣等68個重點項目竣工投產。服務業投資增長17.9%，麥德龍購物中心、洋洋百貨南街店等項目建成運營，萬達廣場、北新國際機械城等項目加快推進。完成房地產開發投資115.4億元，增長21.2%。鼓勵和引導社會投資，簽約PPP項目8個，總投資311億元，民間投資占投資比重70%左右。
消費市場規模增長。社會消費品零售總額616億元、增長13.1%。出台鼓勵住房消費和促進房地產市場健康發展的一系列新政，房地產市場止跌回穩，住房公積金新增個貸21.69億元，商品房銷售面積增長13.1%。積極參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，舉辦“迎春購物月”、德陽燈會等活動1145場次。旅遊總收入155.7億元、增長29.1%，成功舉辦四川省第六屆鄉村文化旅遊節，綿竹九龍鎮獲“全國特色景觀旅遊名鎮”稱號。
二、創新驅動增強內生動力
創新發展邁出新步伐，德陽高新區升級為國家高新區，我市成為中國科協全國首批創新驅動示範市。
創新能力得到增強。新增30家高新技術企業，預計高新技術產業總產值達1080億元，增長21%。新增省級企業技術中心5戶，獲省科技進步獎16項，東汽長壽命高溫材料實驗室獲批為國家重點實驗室。組織實施重大科技成果轉化項目2項，技術契約交易額增長10%。新增專利實施項目341項，創建國家智慧財產權示範城市通過公示。新增中國馳名商標1件、四川名牌產品24個、四川服務名牌2個，全國裝備電纜及電氣配套產業知名品牌示範區通過驗收，我市成為四川省商標戰略示範城市。
金融創新步伐加快。直接融資工作開創新局面，2戶企業實現股權融資126.4億元，4戶企業在新三板掛牌，上市和掛牌後備企業達128家，私募股權投資基金達25家。成功引進成都銀行。廣漢農商行成功掛牌。加大金融支持實體經濟力度，設立2億元的應急轉貸資金，建立小微企業信用貸款風險補償金。二重集團債務風險成功化解，重整工作順利完成。12月末金融機構各項本外幣存款餘額2084.6億元、增長8%，各項貸款餘額1095.3億元、下降1%。
創新創業掀起熱潮。出台一系列鼓勵大眾創業萬眾創新政策措施，設立首期規模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創通”創新創業服務平台，啟動海峽兩岸青年創業園建設。新增國家級科技企業孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業276家。眾創活動蓬勃開展，舉辦“德陽創客”“雙創活動周”等系列活動40餘場。制定支持農民工返鄉創業十條措施，新增農民工返鄉創業3695人。新增創新型企業62家，大學生創新創業4996人。
三、城鄉面貌持續最佳化提升
圍繞構建“四位一體”全域城鎮體系，大力推進城鄉基礎設施建設，全市城鎮化率達48.5%，提高1.2個百分點。
基礎設施建設不斷加強。成都二繞廣漢段、中金快通中江段正式通車，成德大道全面完工，德茂公路旌陽段主體完工，成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、德茂公路籃家岩隧道開工建設。G0511線德陽至都江堰段PPP項目成功簽約。新(改)建農村公路480公里。實施華強溝、八角、石泉水庫等重點水利項目63個，完成投資12.89億元。石亭江污水處理廠即將投運。建成農田水利基本建設綜合示範區8個，高標準農田17.8萬畝。
全域城鎮體系加快構建。中心城區74個市政基礎設施項目完成投資19.1億元，一環路全線通車，灕江路大橋、城市二次供水加壓泵站、市區雨污分流改造一期等項目建成投用，天元污水處理廠、旌南濕地公園等項目加快建設，新增建成區面積4.16平方公里。智慧城市加快推進，建設“浪潮德陽雲計算中心”，開通騰訊“城市服務”，建成“全光網城市”。5個衛星縣城綜合承載力增強。“百鎮建設行動試點鎮”完成投資6.4億元，就地吸納農村轉移人口14824人。建成幸福美麗新村300個。
生態文明建設紮實推進。成功創建國家衛生城市，啟動全國文明城市創建。國家節能減排財政政策綜合示範市落實項目94個，總投資163.77億元。在全省率先實施新建項目主要污染物排污權有償使用，關閉和淘汰落後產能企業35戶，預計單位GDP能耗下降5.5%左右，主要污染物總量減排全面完成。推進大氣污染聯防聯控，秸稈禁燒和綜合利用鞏固提高，全年空氣優良天數272天、增加7天，重污染天數減少15天。沱江流域水污染綜合整治項目完工139個。全市森林覆蓋率提高0.51個百分點，治理水土流失122平方公里。旌陽、羅江建成省級生態縣，德陽經開區成為全省首個省級生態工業園，成功創建國家級生態鄉鎮7個。
四、改革開放取得重大進展
中央確定四川依託成德綿地區系統推進全面創新改革試驗，德陽發展迎來歷史性機遇期。
重點領域改革不斷深化。出台專項改革方案60個，啟動改革事項55項，新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。深化行政審批制度改革，啟動“一窗進出”系統，建立全省首個投資項目代辦中心，全年代辦項目412個、涉及投資1460億元，“一窗式”全程代辦投資項目模式在全省推廣。國資國企改革邁向深入，推動市建投集團、市產投集團整合組建，完成車輛檢測中心等事業單位改制轉企。“三證合一”“一照一碼+X”等改革事項穩步推進，新登記公司增長20.42%，民營經濟比重提高到60.9%。綿竹“多規合一”通過國家部委專家評審。羅江“村民議事”經驗被新修訂的《村民委員會組織法》採用。農村改革持續深化，土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體“三資”監管平台全面建成。
開放水平進一步提升。制定加快融入“一帶一路”五項措施，建立全省首箇中小微出口企業綜合金融服務平台。完成進出口總額31.1億美元，其中出口23.8億美元，繼續保持全省第二位。中江經開區升格為省級高新區，德阿產業園被納入川浙合作項目。成功舉辦第21屆西部(德陽)制博會暨歐亞工博會、第四屆中國藥店博覽會。積極參與“中外知名企業四川行”“中國西部(四川)進口展暨國際投資大會”“萬企出國門”等投資促進活動，引進中國(西部)微創國際醫學中心、海爾創新產業園、光大國際靜脈產業園等一批重大項目，到位內資685.5億元、增長0.79%，到位外資2億美元，新簽約5億元以上重大項目53個。外事、台僑、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。
區域合作邁向深入。大力推進成德同城化，啟動同城化路網規劃，新(都)廣(漢)青(白江)邊界試驗區建設加快推進，成德工業園被納入成都製造20xx規劃。與成都經濟區各市聯合發布大眾創業萬眾創新協作行動綱領，聯合成德綿樂城際高鐵沿線城市成立“高鐵旅遊聯盟”，與成都等10個市州簽署區域旅遊合作協定，聯合打造世界旅遊目的地。對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作紮實開展。
五、民生保障水平穩步提高
城鎮居民人均可支配收入27049元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12787元，增長9.5%。
民生改善步伐加快。投入資金48.37億元，全面完成“十項民生工程”和“15件民生實事”。大力開展扶貧攻堅，投入資金2.1億元，減貧4.8萬人。新增就業3.96萬人，城鎮登記失業率3.9%。20xx級藏區“9+3”免費教育計畫畢業生初次就業率達99.3%。困難學生資助政策體系實現從學前教育到高中教育全覆蓋，發放各類助學資金3.9億元，受助學生83萬人。開工義務教育學校用房20314平方米。城鄉醫療救助10.24萬人次，發放醫療救助金6742萬元。開工保障性安居工程29250套、竣工25377套，為農民工定向配租公租房795套，為低收入民眾提供公租房3411套，棚改貨幣化安置率達56.41%。解決14萬農村人口飲水安全問題。
社會保障水平提高。全民參保試點紮實推進，全市城鄉基本養老保險參保243.4萬人，城鎮基本醫療保險參保131.4萬人，新農合參保242.5萬人。政策範圍內，職工基本醫療保險、補充醫療保險合計報銷比例達90%以上。穩步推進機關養老保險制度改革。新增(改造)養老床位3400張。在社會救助、居家養老等領域推行政府購買服務事項273項。城鄉低保標準分別從每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅為近三年最高。城鄉基本養老保險待遇、最低工資標準進一步提高。
公共服務能力增強。新(改)建幼稚園29所，綿竹、廣漢、旌陽、羅江義務教育均衡發展通過國家評估認定，普通高中教育質量穩步提高，“三通兩平台”教育信息化建設初具規模，我市成為中華職業教育社全國首個“職業教育促進經濟社會發展示範區”。公立醫院改革深入推進，18家縣級公立醫院累計減少藥品收入1.14億元。旌陽、中江通過國家血吸蟲病阻斷達標考核驗收，至此全市全面完成達標任務。累計建成文化院壩331個，成功舉辦三星堆絲綢之路戲劇季、三星堆面具狂歡夜。全國首屆青運會取得2金4銅創歷史佳績，成功組建德陽足球學校。人口自然增長率1.93‰，單獨二孩辦證6310例。
社會保持和諧穩定。加快創建“平安中國示範區”，深入實施“主動警務戰略”，社會公眾安全感滿意率達93%、提高0.2個百分點。全市(社區)實現法律顧問全覆蓋，“六五”普法成效明顯。在全省率先建成社區矯正工作站。民眾和信訪工作得到加強，“12345”為民服務平台運轉有力，接件19973件，辦結率98.71%。道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩定，全年各類安全生產傷亡事故下降22%。防災減災和應急處置能力進一步提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。
與此同時，我們紮實開展“三嚴三實”專題教育活動，政府系統作風持續好轉。自覺接受市人大及其會法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議125件、政協提案277件。法治政府建設全面推進，出台重大決策暫行程式規定，完善行政執法自由裁量權基準制度，基層法治示範創建活動取得實效。廉政建設有效加強，查處違紀違法案件573件，清理並晾曬“權力清單”6208項，“三公”經費壓減14%。
統計調查、審計、檔案、民族宗教、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
“xx”發展回顧
20xx年是“xx”規劃的收官之年。五年來，我們努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰，攻堅克難，開拓創新，基本完成“xx”規劃主要目標任務，全市綜合實力大幅提升，為實現“五個走在前列”奠定了堅實基礎。
——經濟發展進入新階段。五年來，經濟成長逐步向中高速轉換，地區生產總值年均增長11.1%，比規劃目標低0.9個百分點，增速有四年高於全國全省。一般公共預算收入年均增長14.1%。累計完成固定資產投資超4000億元，是“xx”的2.2倍，超規劃目標1000億元。成綿樂城際鐵路通車，我市邁入高鐵時代。建成“五橫八縱一環線”公路主骨架，建設農村公路1437.3公里。
——結構調整實現新提升。五年來，三次產業比重由16.5:57.8:25.6調整為13.0:58.6:28.4。規模以上工業增加值、服務業增加值年均增長14.1%、10.3%。產業結構向中高端邁進，戰略性新興產業占工業比重達18%左右;20xx年服務業增速7年來首超工業;全社會研發投入占GDP比重由2.61%提高到2.76%。
——城鄉建設開啟新局面。五年來，城鎮化率提升7.2個百分點，建成區面積增加63.67平方公里。全市城鎮基礎設施建設累計投入198.81億元，比“xx”增加131.7億元。生態環境不斷最佳化，成功創建國家衛生城市、園林城市、森林城市和四川省文明城市、環保模範城市。
——改革開放邁出新步伐。五年來，行政審批制度改革、公共資源交易改革、農村綜合改革等一批改革措施成效明顯。開放水平不斷提升，累計引進市外到位資金2925億元、利用外資10.05億美元，分別是“xx”的3.5倍、1.72倍，進出口總額連續九年位居全省第二。
——人民生活再上新台階。五年來，各級財政民生支出達556億元，城鄉居民可支配收入年均分別增長10.1%、14.5%。實現減貧38萬人，貧困發生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城鄉基本養老保險參保人員基本實現全覆蓋。社會事業全面發展，人民民眾得到更多實惠。
各位代表，成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到當前存在的問題：經濟下行壓力較大，部分指標與預期目標尚有差距;結構矛盾比較突出,新興產業尚未發展壯大;中小企業融資難融資貴，高效的投融資服務體系亟待完善;財政持續增收困難，收支平衡壓力突出;資源環境約束加大，土地利用效率不高，大氣和水環境治理任務艱巨;保障和改善民生任務繁重，社會治理難度加大;政府職能轉變和作風改進不夠到位，一些幹部擔當意識不強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，民之所望是我們施政所向。
“十三五”時期的總體目標要求
“十三五”時期是我市全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治市的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨建設全面創新改革試驗區、成德同城化提速發展等重大機遇，也面臨“總量靠前、速度靠後，前有標兵、後有追兵”的緊迫形勢。我們要從全市基礎、巨觀環境和經濟發展規律出發，主動適應新常態、精準把握新機遇，增強發展動力，補強發展短板，引導發展升級，提高發展質量，不斷開拓發展新境界。
根據市委《關於制定德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府組織編制了《德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，明確“十三五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推動“五位一體”建設。始終把發展作為第一要務，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，以“五個走在前列”為目標定位，以“五十條創新政策”為動力源泉，以“五個協同”為實施路徑，以一批重大項目為重要支撐，努力做大經濟總量、調優經濟結構、增強創新能力、提高質量效益，始終保持高於全省經濟成長水平並走在前列，在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。
《綱要(草案)》提出了“十三五”時期發展的主要目標，勾勒了德陽未來發展前景：
——發展增速保持高於全省平均水平並走在前列。GDP年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上。創新驅動轉型發展取得重大突破，產業發展邁向中高端。發展空間格局最佳化，城鎮化水平大幅提高。
——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉居民收入在20xx年基礎上實現翻番，收入差距縮小，中等收入人群比重上升，消除絕對貧困。基礎設施保障能力進一步加強，公共服務體系更加完善，率先實現教育、文化、衛生、法律等公共服務均等化和城鄉管理一體化、城鄉差別最小化。
——市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系更加健全，文化產業成為經濟重要組成部分。到20xx年，力爭成功創建全國文明城市。
——生態環境質量顯著改善。美麗德陽建設初見成效，生產和生活方式綠色低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地規模、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用效率提高，主體功能區布局和生態屏障形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮，開放型經濟新體制基本形成。通過全面創新改革試驗，基本形成創新驅動發展的長效機制。市域治理體系和治理能力現代化得到加強，依法治市全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強，經濟社會治理進入法制化軌道。
20xx年工作安排
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年工作，對奮力實現“五個走在前列”、為“十三五”開好局起好步至關重要。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹中央、省委和市委的一系列新理念新戰略新部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以創新驅動、轉型發展為動力源泉，以全面實施成德同城化為重大突破，以保持高於全省經濟成長速度並走在前列為目標定位，著力打造經濟升級版、改革創新升級版、城市升級版，著力提升社會治理水平，著力提升人民民眾幸福指數，推動經濟社會邁向轉型發展快車道。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;服務業增加值增長12%左右;全社會固定資產投資1100億元左右;一般公共預算收入95.79億元;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;節能減排達到國家和省的要求。
一、堅定不移穩增長，鞏固穩中向好發展態勢
堅定必勝信心，咬定發展目標不放鬆，通過卓有成效的工作，促進經濟持續健康發展，為改革、創新、轉型創造條件。
著力擴大有效投資。抓緊啟動實施一批“十三五”重大標誌性工程，強力推進總投資2176億元的100個省市重點項目，確保完成年度投資374億元。加快建設成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、G0511線德陽至都江堰段，啟動成德同城化“五環五軸”、德中幹道等重大交通基礎設施建設。推進華強溝、石泉、三漁水庫建設，建成凱江湖、八角水庫。完成工業投資450億元。撬動社會投資，鼓勵社會資本設立股權投資基金，推廣PPP模式，引導更多民間資本進入教育衛生、健康養老、污水處理、分散式能源等領域。謀劃和包裝一批重大項目，積極對接國家和省“十三五”規劃、國家重大工程包，爭取更多項目納入國省“盤子”。
推動供需兩端發力。穩增長要更加注重供給側結構性改革，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。著力提高信息產品、文化娛樂、旅遊休閒、健康養老等領域的供給質量，滿足個性化、多樣化消費需求。發展網路購物、電子商務和物流配送，鼓勵開辦網店經營本地產品，促進線上線下互動消費。繁榮城市商圈，加快萬達廣場、銀鑫五洲廣場等城市綜合體建設，打造特色街區和規範有序的攤群早市夜市，促進大眾消費。加快農民工市民化，更好滿足新市民住房需求。多措並舉化解房地產庫存。積極參與“惠民購物全川行”“川貨全國行”活動。
發揮政策引導作用。充分發揮財政資金撬動功能，進一步完善產業引導基金、政府採購、項目補助等財政扶持措施。做大做強政府投融資平台，完成市建投集團、市產投集團組建。充分利用多層次資本市場服務實體經濟，篩選、培育我市企業入選省“創業板行動計畫”，推動企業在資本市場上市或掛牌。支持企業利用公司債、企業債、中小企業集合票據等債務工具實現直接融資，大幅提升直接融資比重。大力發展出口信用保險，積極推動“險資入德”。
保障企業穩定運行。在實體經濟渡難關的重要時刻，各級各部門要當好企業和企業家的堅強後盾。狠抓企業幫扶解困，實施企業問題清單制度，“一企一策一台賬”及時解決企業困難。建成中小微企業服務大廳，提供“一站式”服務。幫助企業降低成本，落實減稅降費政策，繼續清理規範涉企收費，減輕企業負擔。促進銀企之間有效對接，把更多金融“活水”引向中小微企業。
二、鍥而不捨促轉型，全力打造德陽經濟升級版
堅持最佳化增量和調整存量並舉，推動產業由中低端向中高端邁進，推動德陽由裝備製造大市向先進制造強市轉變。
加快傳統產業最佳化升級。以“中國製造20xx四川行動計畫”為指導，推動裝備製造向智慧型製造、綠色製造方向升級，向研發設計、服務增值環節延伸。引導食品產業向規模化、品牌化轉型，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優勢。推動化工行業向精細化、規模化方向轉型。促進軍民融合發展，搭建信息、研發等平台支持“軍轉民”“民參軍”，積極承接國防軍工企業的外協配套。支持企業實施能效提升、清潔生產、循環利用等專項技術改造。積極化解過剩產能和淘汰落後產能。
大力發展現代高端產業。實施高端產業“331”戰略，率先發展航空與燃機、核電裝備、油氣鑽采及海洋工程等高端裝備製造業，加快發展生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業，大力推進數位化車間、智慧工廠、工業雲、大數據等以智慧型製造為核心的“兩化”深度融合，引進和培育核技術套用、衛星導航、3D列印、機器人等高端前沿技術產業，著力抓好石墨烯產業化、新能源汽車等一批高端項目。戰略性新興產業占工業比重達20%以上。
促進服務業創新突破。推動現代服務業與先進制造業並駕齊驅，成為經濟發展“雙引擎”。大力發展一批現代服務業聚集區，著力打造科創園、現代金融產業園、現代物流園、電子商務園、文化創意園等專業園區，探索籌建跨境電子商務試驗園區。促進制造業與服務業深度融合，積極開展設計諮詢、工程總包、運行維護、檢驗檢測等業務。大力實施服務業“雙30”促進工程，培育一批現代服務業重點企業。樹立“城市即景區”理念，啟動旌湖兩岸及東湖山兩個景區創建國家4A景區;促進文(化)體(育)旅(游)康(養)融合發展、一體發展，挖掘旅遊題材，發展旅遊演藝，催旺旅遊人氣。力爭服務業占GDP比重提高1個百分點。
大力推進農業現代化。實施現代農業“三優兩高”發展戰略，鞏固和發展優質稻、“雙低”油菜、蔬菜、中藥材、食用菌、水(乾)果、菸葉、種子“八大優勢產業”和優質畜禽基地，打造全省優質農產品基地。抓好現代糧食產業基地、現代農業園區建設，確保主要農產品供給和價格基本穩定。鼓勵發展農產品加工、農村電子商務，形成一批現代農業市場主體。加快發展休閒農業、觀光農業、訂單農業等現代都市農業。支持農戶與新型主體聯建共享，拓寬農民增收渠道。
三、千方百計抓創新，加快實現增長動力轉換
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。堅持創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，在全面創新改革試驗中，先行先試、勇立潮頭、爭當先鋒。
提升高端裝備技術自主創新能力。積極探索以裝備技術智慧型製造為主的產業創新新機制，打造集研發、孵化、製造、展示於一體的國家高端裝備產業創新發展示範基地。依託國家重點實驗室、國內外知名高校等資源，分行業、分領域建設一批裝備技術智慧型製造創新中心。大力推進戰略技術攻關，組織實施重型燃氣輪機、第四代核電、遠距離超高壓輸變電等重大科技攻關，提升核心零部件和新產品研發製造能力。新增高新技術企業25家，高新技術產業總產值達到1200億元。
構建加速科技成果轉化的新機制。創新科技體制機制，鉚接創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。完善科技創新政策體系，建立財政經費、項目經費、技術收益多元投入發展模式，鼓勵企業加大創新投入。加大科技獎勵力度，形成推進智慧財產權數量質量提升的長效機制。支持轄區內高校院所、國有企事業單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科技人員成果轉化收益比例。促進產學研用深度融合，抓好先進制造檢驗檢測中心、航空材料理化檢測中心、裝備表面功能再製造技術中心等項目建設。搭建技術交易信息服務平台，開展“科技創新券”試點。深化國家智慧財產權示範城市建設。有效發明專利達到1200件，每萬人發明專利擁有量達到3件。
加快創新型領軍和拔尖人才引進培養。充分發揮人才第一資源作用，大力構築區域創新型人才高地。完善人才政策，重點引進創新科研團隊、創新領軍人才和拔尖人才，成立“全面創新(國際)領軍人才服務中心”。加快發展現代職業教育，創新職業教育多元辦學體制，探索國際化職業教育新模式。健全高層次緊缺適用人才、套用型創新人才培養體系。推進產教深度融合，開展現代學徒制試點。加大對科技人才和行銷人才的獎勵力度，制定兼職取酬、雙向流動、股權分紅等激勵政策。
以“雙創”改革激發活力潛力創造力。推進“創新+資本”雙輪驅動，助力大眾創業萬眾創新，帶動新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業雨後春筍般湧現。設立政府參股的股權投資基金，成立“天使投資俱樂部”，參與四川省智慧財產權運營投資基金共建，推進專利質押融資。利用“網際網路+”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開闢“想法+創投+孵化”創業社區，發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構。深入實施德陽創客計畫，組建創客學院、創新創業俱樂部，辦好創客大賽、網路沙龍等特色品牌活動，培育大學生創業先鋒。鼓勵農民工返鄉創業，辦好返鄉創業園。新增創新型企業80家以上。
四、推進新型城鎮化，著力打造成都北部新城
城鎮化是現代化的必由之路。堅持協調發展理念，以成德同城化為突破口，著力構建“四位一體”的全域城鎮體系，力爭城鎮化率提高1.2個百分點以上。
提升中心城區品質。以深化全國文明城市創建為契機，大力實施“城市提檔升級行動”，全面實施綠化、亮化、美化、淨化“四化”改造升級工程，推動公共服務、社會保障縮小與成都的差距，打造成都現代化國際化大都市北部新城。提高規划水平，完成《德陽市城市總體規劃(20xx-2030)》修編，落實《成德同城化空間發展規劃》，強化對規劃實施情況的監督。加強城市設計，提高建築整體水平，謀劃城市“成長座標”。最佳化市區交通體系，完善拓展一環路，啟動建設二環路，竣工沱江西路下穿、長江西路延長線、珠江東路等工程。提升城市綜合承載力，推進棚戶區、綜合管廊改造，開工生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理中心項目、石亭江納污片區配套污水管網整治工程、城北景觀步行橋、文德湖、城市停車場等項目，完善公共運輸、防洪防澇等設施。推動房地產由住宅地產向商業地產、樓宇地產、旅遊地產、文化地產、教育地產轉變。
加快完善全域城鎮體系。增強全市整體性，加大全市在規劃、招商引資、建設用地、項目推進、環境保護等方面的統籌力度。加快推進5個衛星縣城發展，強化基礎設施和公共服務設施建設，支持各縣(市、區)突出特色、錯位發展，充分釋放縣域經濟活力。抓好“百鎮建設行動試點鎮”工作，加快特色重點鎮建設和一般場鎮改造，提升城鎮內涵品質，因地制宜發展特色產業。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。加強村級道路、飲水安全、農電改造等農村基礎設施建設，新(改)建幸福美麗新村218個，新村垃圾處理率達90%。
提高城市精細化管理水平。進一步理順城市規劃、建設、管理和執法體制，落實城市綜合管理長效機制和格線化管理機制，切實解決缺位現象、盲點狀態和時緊時松問題。大力整治“五亂”，最佳化市容環境。推行清掃保潔、綠化養護、垃圾分類等工作市場化。加強交通環境治理，健全長效聯動執法機制，整治超限超載運輸。抓好智慧城市建設，開發面向市民的教育、醫療、交通、文化、旅遊、社會保障、生活服務等智慧型套用系統。
打造宜居宜業生態環境。堅持綠色發展理念，提升城市綠化檔次，打造富有特色和文化底蘊的城市景觀。結合中小河流治理和沱江流域水污染整治項目，實施河道綜合治理，有效增加和保護濕地，把全市河道打造成靚麗風景線。落實最嚴格的水資源管理制度和水質達標率控制目標。推進大氣污染防治行動計畫，抓好燃煤鍋爐淘汰、秸稈禁燒、渣土揚塵、機動車尾氣污染控制。強力推進污染物總量減排，大力實施節能減排財政政策綜合示範市“減量化”項目。抓好畜禽規模養殖污染整治、農村面源污染防治、土壤污染防治。
五、搶抓機遇求突破，全面深化改革擴大開放
堅持開放發展理念，搶抓全面創新改革試驗和國家高新區建設雙重機遇，建設西部內陸開放前沿區。
大力推動改革落地。堅持問題導向，全面推進各項改革部署，釋放更大改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步簡化程式、減少費用、壓縮時限，完善“一窗進出”系統，推進“一照一碼+X”登記制度。深化行政執法體制改革，在文化、交通、旅遊、城管領域開展綜合執法改革試點。健全社會信用體系，建設全域德陽市場主體信息系統。最佳化行政層級和行政區劃設定，加快突破“一市一區”格局。貫徹落實新預算法，完善政府預算管理機制，深化專項資金管理改革。加快國資國企制度創新，紮實推進停產企業“人資分離”改革。加快推進農信社改制為農商行。大力發展非公有制經濟，推動非公有制企業改制上市、債券融資、科技創新。抓好農村產權確權頒證工作，建設農村產權交易平台。
強勢推進精準招商。制定產業招商路線圖，圍繞主導產業和龍頭企業，加強延鏈、補鏈、強鏈招商和配套招商。努力引進一批帶動力強的好項目大項目，全年引進5億元以上重大項目55個，到位內資700億元，利用外資2億美元。積極參加西博會、“中外知名企業四川行”等投資促進活動，支持申辦北京國際文化創意博覽會德陽分會，積極籌備四川國際航空航天展覽會。建設招商“雲平台”，促進信息有效對接。培養高素質專業招商人才，組成小分隊，開展大招商。
打造高水平開放載體。提升園區承載力，以德陽經開區、德陽高新區為依託，打造橫跨石亭江兩岸的千億級優勢產業集群。創新體制機制，下放管理許可權，搭建投融資平台，把德陽高新區打造成為國家高新區升級版。積極發展特色園區經濟，加快航空產業園、汽車及零部件研發總部園、醫藥健康產業園、不鏽鋼產業園、國際線纜產業城等特色園區建設。學習借鑑德國製造，建設中(國)德(國)產業合作園。清理閒置土地，建立項目退出機制，促進園區集約化發展。積極推動貿易便利化，推進海關和檢驗檢疫“一次通關”，加快創建國家綜合保稅區。
深化區域開放合作。深度參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，鼓勵企業通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場，加強國際產能和裝備製造合作。挖掘“古代南方絲綢之路零公里”資源，打造“一帶一路”特色名片。落實出口退稅政策，用好出口企業綜合金融服務平台。組織企業參加國內外市場拓展活動，幫助企業搶抓訂單。深化“萬企出國門”活動，創新創優外貿品牌，變生產商為供應商。加快成德同城化，抓緊規劃設計對接成都捷運北延線，全方位推進區域規劃、交通建設、產業布局、城市功能、政策機制“五個協同”。深化與中關村的合作。拓展國際交流合作。做好對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作。
六、改善民生促和諧，努力增進人民民眾福祉
堅持共享發展理念，深入實施十大民生工程，紮實辦好年度民生實事，持之以恆改善民生，讓人民民眾共享發展成果。
打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施“五大扶貧工程”，分類制定“五個一批”扶貧攻堅行動計畫，制定實施“十個專項扶貧方案”，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。紮實開展駐村幫扶，推動精準扶貧到村到戶。統籌整合扶貧資金，保障扶貧項目投入。構建多元投入機制，引導更多資金參與扶貧開發。支持貧困戶危房改造，完成農村危房改造6000戶。全市減貧4.5萬人以上。
狠抓就業促進。實施就業促進計畫和大學生創業引領計畫，統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群的就業工作，落實失業保險穩崗補貼政策，加強困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。新增就業3.3萬人。
完善社會保障體系。加強“五險統征”，努力擴大參保覆蓋面。完善城鄉居民大病保險制度，建立城鎮職工大病保險制度，提高實際報銷比例。完善異地就醫結算。抓好社會救助體系建設，提高城鄉低保補差水平，擴寬醫療救助範圍，提高醫療救助比例和封頂線。推進社會養老服務體系建設，新增養老床位1850張、城鄉社區日間照料中心91個。深化機關事業單位養老保險制度改革。開工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改貨幣化安置率超過50%。促進慈善事業健康發展，推廣“鄰里鄉親互助會”，發展冠名基金和專項慈善基金，打造“德善之城”。
加快發展社會事業。推進第二期學前三年行動計畫，新(改擴)建中國小、幼稚園34所，擴大政府購買學前教育服務面。促進義務教育優質均衡發展，實施校際協同共建工程、“縣管校用”人事制度改革和教育管辦評分離改革。加快四川護理學院二期工程、西南財大天府學院、四川標榜職業學院等建設。開展健康城市建設試點，打造衛生城市升級版。在市人民醫院開展城市公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫向高端化、專科化、規模化發展。加強公共衛生服務體系建設，預防控制重大疾病。做好全面放開二孩政策銜接。加快構建現代公共文化服務體系，推動“德陽大舞台”進社區、進鄉村、進學校、進廣場;以“三講三愛兩進步”為主題，推進綿竹年畫進萬家、上萬牆，推動農村精神文明建設;舉辦中國孔廟保護協會第十九次年會、第二屆三星堆絲綢之路戲劇季。大力實施體育惠民工程，積極備戰和參加省“十三運會”。做好第三次全國農業普查工作。
加強和創新社會治理。深化“平安中國示範區”建設，推進“主動警務戰略”成型配套，推進農村綜治信息化、管理格線化。實施“七五”普法，提升法治意識。依法化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪案件，及時回應民眾合理訴求。全面落實欠薪治理體系，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資。始終把安全生產作為一切工作的底線，堅決遏制重特大安全事故發生。完善和落實覆蓋全過程的食品藥品監管制度。進一步完善防災減災和應急管理體系，妥善處置各類突發事件。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。
七、轉變作風提效能，切實加強政府自身建設
加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升市民的幸福指數、城市的繁榮指數。
提升依法行政水平。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，落實重大事項向市人大及其會報告和向市政協通報制度，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受民眾、媒體和社會監督。完善法治政府建設指標體系和考評制度。健全重大行政決策法定程式，建立重大決策終身追究制和責任倒查制。推進新型智庫建設，建立政府金融顧問制度。
提高政府行政效能。全面推行電子政務，創新“網際網路+行政服務”，探索建設移動網上辦事大廳，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、民眾“少跑腿”。積極推進行政服務標準化。全面推進政務公開，強化財政預算、重大項目、公共資源配置等重點領域信息公開。建立行政權力清單動態管理機制，做到“行政權力進目錄、目錄之外無權力”。
大力推進作風建設。堅決貫徹中央八項規定和省委省政府十項規定，加強廉政制度建設，保持高壓態勢，防止“四風”反彈。健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計監督全覆蓋。完善債務管控機制，壓縮“三公”經費，完成公務用車改革，整合公共資源交易平台。全體公務員要進一步強化責任擔當，以“馬上就辦、真抓實幹、辦就辦好、滴水穿石”的作風，踐行“三嚴三實”要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
各位代表，全面創新改革孕育發展新動能，全面小康社會關係民眾新福祉。讓我們高舉中國夢的精神旗幟，弘揚敢擔當的優秀品質，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，改革創新，昂首前行，努力開創全市轉型發展的新局面，為實現“五個走在前列”、率先全面建成小康社會而努力奮鬥!