莆田市政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、20xx年和“xx”時期工作回顧
20xx年，在省委、省政府和市委堅強領導下，我市各級政府深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經濟社會平穩健康發展。初步預計，全市生產總值1655.2億元、增長10.5%;財政總收入185.2億元、增長5.8%;地方財政收入115.7億元、增長4.8%;全社會固定資產投資1765.1億元、增長21.5%;外貿出口總額31.7億美元、下降3.6%;實際利用外資3.8億美元、增長10.7%;社會消費品零售總額558.9億元、增長12.2%;居民消費價格總水平上漲1.5%;居民人均可支配收入2.2萬元、增長8.6%;城鎮登記失業率2.2%;人口自然增長率7.5‰;年度節能減排任務全面完成。受經濟下行、“營改增”、企業欠稅、價格因素等影響，全市生產總值、財政總收入、外貿出口總額、農村居民人均可支配收入等指標與預期有差距。
一年來的主要工作和成效是：
(一)經濟平穩健康增長。認真落實穩增長政策，開展“進企業、摸實情、解困難”活動，召開產業轉型升級系列沙龍，因企施策、一企一策，出台工業穩定增長創新轉型、扶持小微企業、促進政府融資性擔保機構發展、加快鞋業、木材、工藝美術轉型、重點出口行業轉型升級等政策，穩住經濟基本面,三次產業比例由上年的7.3:57.7:35.0調整為6.9:57.4:35.7，經濟結構進一步最佳化。金融服務實體經濟有效提升，新增3家金融機構，創新“無間貸”、“連連貸”等金融產品，金融機構本外幣存款餘額1608.2億元、增長10.7%，金融機構本外幣貸款餘額1466.2億元、增長9.8%;支持企業直接融資，三棵樹IPO通過證監會批准，國德醫療在新三板掛牌，海絲商品交易中心獲批;設立轉貸資金，為297家企業轉貸應急資金147億元，處置不良貸款45.3億元，擔保圈貸款風險防控取得實效。新設鞋業成長互助資金，互助資金增加至9支，為3019家企業發放產業互助成長資金貸款10.71億元。農林牧漁業增加值124.3億元、增長2.2%，推廣農業標準化生產和“利農模式”，實施設施農業項目40個，新增設施果蔬6千畝、樓房養豬4萬頭、大棚養禽100萬羽，主要糧食作物生產機械化綜合水平達42%。規上工業增加值799.1億元、增長10.8%，新增規上工業企業175家，高技術企業增加值增長10.8%，工業用電量53.4億千瓦時、增長31.3%，PA6、華峰紡織科技產業園等竣工投產，高世代面板、CPL、雪津遷建、華源紡織等開工建設，和潤糧油、新能源汽車、威高醫療器械等前期工作有序推進。第三產業增加值590.7億元、增長12.1%，實現營利性服務業增加值127.4億元、增長26.5%，新增規上服務業企業113家;舉辦“中國質造”系列活動，創建普天藥械網、找銀網、中房購等電商平台，新增限上電商企業62家，銷售額33.6億元、增長172.0%;落實房地產穩增長政策，貨幣安置取得突破，房地產銷售295.7萬平方米、增長14.3%;湄洲島遊客量突破400萬人次，全市旅遊總收入168.9億元、增長24%。
(二)項目推進成效明顯。實行重大項目“兩周一調度”、協調問題“一周一報告”、效能督查“一季一通報”、項目征遷和要素保障“一把手”負總責等機制，成立重大項目服務組，推廣涵江征遷經驗，項目帶動有力有效。設立電子信息產業股權投資基金25億元，爭取地方債券148.6億元、專項基金11.1億元。500個重點項目完成投資1193.7億元，超額完成年度計畫。國投配煤基捷運路支線、平海灣海上風電等項目實現開工，湄渝高速莆田段、金鐘水利樞紐引水配套工程等項目實現竣工，聯十一、聯二、濱海大道等項目加快推進，寧海閘等項目前期工作取得突破。實施省市重點技改項目115個，投產35個。仙遊至長樂城際軌道、南日島海上風電40萬千瓦項目獲批，仙遊抽水蓄能電站一期獲“國家優質工程金質獎”。通過鹽田置換方式，廢轉鹽田1860畝，為項目建設騰出空間。加強與央企、省企戰略合作，積極引進港澳台僑外大企業，舉辦3場民企產業鏈招商會;全年共簽約央企、民企項目43個、總投資1188億元，外企項目20個、總投資18.7億美元。
(三)宜居城鄉加快建設。城鄉基礎設施建設不斷推進，完成投資341.3億元。市政方面，新建改建道路124條，新建擴建污水廠3個，閩中污水處理廠三期投入使用，新增污水日處理能力9.9萬噸，配套污水管網210公里，全市污水處理率達85%。擴建生活垃圾焚燒發電廠。重點工業園區完成基礎設施投資85.9億元，增長18.6%;入駐企業1576戶，完成工業固定資產投資380億元，增長5.9%。交通方面，新建續建泊位14個，新增港口吞吐能力1698萬噸，新擴建6個陸島交通碼頭。新增公車、計程車461輛，公交占機動化出行比例達16.5%。水利方面，新建續建重大水利項目36個，木蘭溪防洪工程、烏溪水庫、媽祖城水廠、金莆供水工程等加快建設，加快推進城鄉供水一體化。城市管理方面，深入實施宜居環境建設行動計畫，整治城市內河80公里，拆除“兩違”建築226.7萬平方米，改造建設公園景區16個，建成高標準綠道39公里，整頓交通秩序，市民素質持續提高，獲全國文明城市提名。
(四)生態環境持續改善。淘汰小鍋爐82台，全市單位生產總值能耗下降5.9%。綠化造林7.75萬畝，森林覆蓋率達59.8%，桉樹擇伐試點成效明顯，提前完成“xx”“雙控”任務。4個縣區獲評省級生態縣，22個鄉鎮通過國家生態鄉鎮驗收。列入全國水生態文明城市建設試點，拆除關閉畜禽養殖場57.5萬平方米，綜合治理東圳水庫，飲用水源地水質明顯改善。開展農村生活垃圾治理專項行動，有力改善農村環境。全面實施機動車環保標誌管理，淘汰黃標車3345輛，環保標誌核發率90%以上，空氣品質達標天數比例97%以上，居全省前列。
(五)改革開放不斷深入。新型城鎮化、民營經濟、電子商務、新能源、智慧城市、信息惠民、公立醫院、社會資本辦醫八項國家改革試點有序開展。市行政服務中心列入國家第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點。市政道路工程等11類採取並聯審批，食品藥品實行“九證合一”，工商質監稅務施行“三證合一”、“一照一碼”登記制度。在省內率先啟用“社保通”自助服務平台。7個縣區(管委會)行政服務中心、54個鄉鎮便民服務中心設立實體辦事大廳，建成村居便民服務點820個，形成覆蓋市縣鄉村四級服務體系。城鄉一體化綜合配套改革取得突破，“幸福家園”十鎮百村投資9.7億元，發展農民合作社1416家，流轉土地15.5萬畝，“兩證合一”確權發證全面展開。完成15個村改居，全市常住人口城鎮化率達57%。成立莆陽資產管理公司，黨政機關與所辦企業全部脫鉤。推進公立醫院改革，開展分級診療試點，實行藥品、耗材零差率銷售，減輕民眾就醫負擔。採取民營投資、託管合作模式，推進市中醫醫院、涵江華僑醫院、華亭衛生院改革，南日島、湄洲島衛生院由市兩大醫療集團直管，職工收入增加，服務水平提升，民眾得到實惠。智慧城市建設加快，發放城市一卡通26萬張，與全國78個城市互聯互通。舉辦“第六屆世界興安同鄉懇親大會”、“第七屆世界莆商大會”、“華僑華人項目成果專場對接會”、東南亞經貿活動周等活動。莆台交流合作取得新成效，新批台資項目12項、總投資2.3億美元，莆台聯創歌曲《兩岸一家親》在第七屆“海峽論壇”上唱響。與澳大利亞帕拉瑪塔市締結友好城市。
(六)社會事業積極發展。15項為民辦實事項目基本完成年度任務。新增公辦幼稚園12所。新建、擴建義務教育學校16所，新增中國小學位1.1萬個，改革義務教育招生，4500多名農民工子女就讀城區公辦義務教育學校。醫療衛生服務體系不斷健全，新增床位800張。籌辦健康產業洽談會，健康產業園積極推進。採取政府購買商業保險方式經辦新農合，(上接A1版)城鄉居民基本醫療保險人均籌資水平提高到470元，參保率達99%。率先在全省實現城鄉低保、撫恤補助、低保戶小額保險一體化，發放各類社會救助資金4.35億元，荔城區“救急難”工作被列為全國試點。城鄉居民基礎養老金從每人每月70元提高到85元，新建農村居家養老幸福院32個。農民工職業技能培訓6000多人次，新增就業人數2.22萬人。保障性安居工程開工1.44萬套、竣工6400套，棚戶區項目改造31個、棚改安置房完成1.37萬套，安置房辦證1.5萬套。新建文化激情廣場30個、數字農家書屋100個。建成仙遊大劇院。參與海絲世界文化遺產申報。省第六屆藝術節獲獎57個，莆仙戲《魂斷鰲頭》獲省戲劇會演優秀劇目一等獎。《春草闖堂》選段參演中宣部、文化部新年戲曲晚會。成功舉辦媽祖文化旅遊節、央視“心連心”藝術團演出、中國紅木藝雕精品博覽會、第五屆菊花展、第五屆南少林武術文化節、南日島全國海釣錦標賽和全國首屆青運會莆田賽事等文體活動，獲得各類體育獎項46項。完成村居換屆，兩委女性比例全省第一。嚴厲打擊違法犯罪，加強社會治安防控，“三化一龍頭”工作走在全省前列，社會安定穩定。“六五”普法順利完成，辦理法律援助案件8000多件，調解各類矛盾糾紛4萬多件。陽光信訪、法治信訪、責任信訪有序推進，非訪數量下降，信訪“三率”提高，積案有效化解，信訪工作水平不斷提升。全力抗擊“蘇迪羅”、“杜鵑”等強颱風正面襲擊，快速開展災後重建，實現“不死人、少損失”目標。安全生產事故起數、死亡人數全面下降。工會、共青團、婦聯、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作取得新進步。
(七)政府自身建設繼續加強。堅持依法行政，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理市人大建議162件、市政協提案219件，辦復率均為100%。政府職能進一步轉變，完成“三張清單”編制，下放審批事項35項、取消23項，承接省里下放42項，調整10項。事業單位改革持續深化，精簡機構42個。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定，整改“四風”問題，幹部作風進一步轉變。全面推進“三公”經費電子監察，實施公務卡結算管理，“三公”經費下降26%。行政監察和審計監督成效明顯，黨風廉政建設和反腐敗工作紮實推進。
20xx年工作任務的完成，標誌著“xx”規劃主要目標勝利實現。過去的五年是莆田發展極不平凡的五年，這是綜合實力大幅提升，經濟跨上新台階的五年。全市生產總值比五年前翻一番，年均增長12.3%，增幅連續3年居全省第二位。財政收入、社會消費品零售總額、實際利用外資、外貿進出口總額分別是“xx”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。規模以上工業企業數達1177家，規模工業產值翻一番。這是發展方式加快轉變，產業轉型升級取得顯著成效的五年。農業發展質量和效益穩步提高。工業產業集群發展壯大，製鞋產業產值達700億元，食品醫藥、工藝與創意產業產值均超過300億元。第三產業占地區生產總值比重提升1.5個百分點，增幅連續3年穩居全省前3名，總量從全省第7位上升到第6位。萬元GDP能耗下降16%。這是基礎設施投資最多，城鄉面貌翻天覆地變化的五年。全社會固定資產投資累計完成6064.3億元，年均增長28.9%。城市建成區面積較五年前增加19.2平方公里。城鄉一體化加快發展，基礎設施全面改善，新增鐵路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路網密度位居全省第一。港口總吞吐能力達3736萬噸，是“xx”末的2.34倍。新增電力裝機容量173.1萬千瓦，其中抽水蓄能120萬千瓦、風電裝機容量44萬千瓦。榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模範城市”、“中國人居環境範例獎”、“省文明城市”和“省衛生城市”等稱號。這是民生事業全面發展，人民生活水平顯著提升的五年。新建公辦幼稚園42所。新建擴建中國小校舍636幢，擴容城鎮中國小32所，新增達標高中13所，中國小光纖接入全覆蓋，城鄉義務教育均衡發展。組建兩家大型醫療集團，在全省率先實行新農合與城鎮居民醫保並軌運行，實現持卡就醫實時結算，基本公共衛生服務均等化水平大幅提高。城鎮登記失業率控制在3%以內，新增城鎮就業10.1萬人，轉移農村勞動力19.6萬人，城鄉低保補助水平增長153%，6萬人實現脫貧。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別是“xx”末的1.5倍和1.8倍。榮獲“全國雙擁模範城”四連冠。這是轉變作風，為民務實提升服務的五年。全面推進依法治市，精簡市級政府機構10個，整合12個。推行“三向並聯”審批，市本級辦結事項60多萬件。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，整治“庸懶散奢”，效能問責2206人次。落實廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。
各位代表，“xx”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下解放思想、開拓進取的結果;與各級人大及人民代表的依法監督，各級政協、民主黨派、工商聯以及人民團體的民主監督和積極參與，駐莆部隊、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外僑胞的支持合作分不開的。在此，我代表市人民政府，向所有關心、參與和幫助莆田經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到發展中存在的困難和問題：經濟總量小，發展質量不高，創新能力弱;產業轉型升級不快，高新產業、新興產業比重低，生產性服務業發展滯後;部分企業經營困難，有的停產減產，防範金融風險壓力加大;城鎮化率還偏低，脫貧任務重，美麗鄉村建設有待加快推進;環保壓力大，節能減排面臨新挑戰;社會事業發展相對滯後，民眾一些迫切需求尚未得到有效解決;人才引進、選拔、激勵等政策和管理仍存在問題;政府職能轉變還不到位，一些公務人員不作為、亂作為，少數人甚至違紀違法。對此，我們要堅持問題導向，以攻堅克難的精神加以解決。
二、認真實施“十三五”規劃，全力建設宜業宜商宜居莆田
“十三五”時期是莆田加快發展、跨越發展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要樹立強烈的憂患意識、機遇意識和追趕意識，凝心聚力，乘勢而上，推動經濟社會更好發展，讓全市人民過上更加美好的生活。
“十三五”時期發展的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，按照建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建要求，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，把發展臨港先進制造業作為支撐，實施“336”工程，培育產業龍頭，壯大實體經濟，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力建設宜業、宜商、宜居的莆田，力爭提前全面建成小康社會。
“十三五”時期經濟社會發展的主要目標：
——綜合實力大幅提升。全市經濟保持穩定較快發展，增幅高於全省平均水平1-2個百分點，地區生產總值年均增長10.5%左右，到20xx年力爭3000億元，人均地區生產總值達到全省平均水平。全社會固定資產投資五年累計1萬億元以上，年均增長16%;財政總收入300億元以上，年均增長10%左右，地方級收入力爭200億元，年均增長11%左右;服務業增加值比重力爭40%，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提升。
——支柱產業基本形成。工業化和信息化融合發展水平進一步提高，製造業水平邁入全省先進行列，工業實力大幅提升。產業發展邁向中高端，集群化進程加快，龍頭帶動明顯增強，化工(紡織化纖)新材料、食品加工、工藝美術、電子信息等產業成為福建先進制造業的重要基地，高端裝備、醫療健康等新興產業成長壯大。工業結構更加合理，工業發展整體競爭力提高。
——社會事業全面發展。就業、教育、文化、社保、醫療、養老、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。社會就業更加充分，五年城鎮新增就業人數9萬人。社會保障實現全民覆蓋。全面建成教育強市。基本醫療衛生服務保障體系更加完善。
——城鄉區域發展更加協調。區域發展空間格局進一步最佳化，中心城區輻射帶動作用進一步增強，城市建設管理水平進一步提升。新型城鎮化試點示範帶動作用增強，基本實現城鄉發展一體化，到20xx年戶籍人口城鎮化率48%左右，常住人口城鎮化率67%左右。老少邊島地區發展步伐明顯加快，實現“村村通快遞”、“島島通班輪”。
——生態環境質量保持前列。生態文明示範區加快建設，單位地區生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量減排完成省下達指標，土地、水、海洋等資源利用效率進一步提高。全面完成農村飲水安全工程。城市綠心有效修複合理利用，木蘭溪、萩蘆溪Ⅰ-Ⅲ類水質比例分別高於83.3%、95%。森林覆蓋率穩定在60%左右，建成全國森林城市。
——人民生活水平全面提高。實現城鄉居民收入增長和經濟發展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高基本同步，居民人均可支配收入力爭3.8萬元，達到全省平均水平，提前比20xx年翻一番。國家現行標準下農村貧困人口全部脫貧，空殼村全面消除。法治莆田建設全面推進，人民權益得到切實保障。社會治理能力和水平明顯提升，市民文明素質和社會文明程度顯著提高，包容和諧的社會基本形成，建成全國文明城市。
——改革創新取得重大進展。國家、省賦予的改革試點取得重大突破，新型城鎮化、社會辦醫、電商示範城市等重點領域改革走在全國前列，可複製、能推廣的試點經驗更加成熟定型。市場活力、創新創業活力顯著增強，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境，自主創新能力大幅提高，每萬人口發明專利擁有量3件。全方位對外開放不斷拓展，對台前沿平台和海絲節點城市作用更加凸顯，對外開放的競爭優勢進一步增強。
各位代表，以上奮鬥目標，體現了省委、省政府對莆田發展的戰略要求，表達了人民民眾嚮往美好生活的共同願望，展示了莆田加快發展的光明前景。我們堅信，經過五年不懈奮鬥，一個綜合經濟實力顯著增強、城市服務功能顯著提升、社會文明程度顯著提高、人民民眾幸福感顯著增加的宜業、宜商、宜居莆田，一定會崛起在海峽西岸!
三、穩中求進，積極作為，紮實做好20xx年工作
今年是實施“十三五”規劃的開局之年。做好今年工作，必須認真落實中央和省經濟工作會議精神，認識新常態、適應新常態、引領新常態，堅持穩中求進的總基調，落實巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，增強持續增長動力。全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值1850億元、增長10.5%左右;規模以上工業增加值875億元、增長10.5%;財政總收入200億元、增長8%，地方財政收入125億元、增長8%;全社會固定資產投資2080億元、增長18%;社會消費品零售總額626億元、增長12%;外貿出口總額33億美元、增長5%;實際利用外資4億美元、增長6%;居民人均可支配收入2.4萬元、增長11%左右;落實節能減排任務。
實現上述目標，重點做好以下幾個方面工作：
(一)擴大有效投資，促進經濟穩定增長
進一步加大重點領域投資。實現年度固定資產投資2080億元，其中產業類580億元、基礎設施類700億元、社會事業類15億元以上。港口領域，重點建設港航基礎設施，連片開發莆頭、東吳、羅嶼作業區，續建國投湄洲灣煤炭碼頭裝船泊位、湄洲灣航道三期，建成羅嶼9-10號碼頭泊位。交通領域，重點開工建設福廈高鐵客運專線、江涵大橋、縱三公路，推進“三縱一橫三聯”普通國省幹線、濱海大道等建設，建成羅嶼鐵路支線，開展仙遊至長樂城際軌道、涵江至江陰高速公路前期工作。能源領域，重點建設LNG 5-6號罐、湄洲灣第二發電廠、南日島和平海灣海上風電，加快抽水蓄能電站二期前期工作。水利領域，重點除險加固東圳水庫，建成烏溪水庫，續建木蘭溪防洪工程，開工建設寧海閘、西音水庫、東圳水利樞紐引水配套工程。市政領域，重點建設木蘭大道、白塘路、壺公路、八二一街跨木蘭溪大橋，加快建設環湄洲灣尾水排海工程、媽祖城水廠、市第五水廠，抓好棚改項目，修建城市停車場、城市地下綜合管廊。房地產領域，重點調整土地收儲出讓節奏，改造老舊小區，推廣貨幣安置，打通商品房、安置房、保障房轉換通道，化解庫存，穩定市場。信息領域，重點完成城市公共信息平台、城市公共基礎資料庫、政務數據中心建設，新建網際網路經濟孵化器和創業園，加快建設智慧城市、電子商務國家試點城市。
深化項目招商引資。完善常態化招商機制，圍繞三大支柱產業和三大新興產業，分區域、分行業招商，堅持大中小配套、長中短銜接、政民外齊抓，突出高世代面板、CPL、食品加工產業鏈招商，推進電子信息、化工新材料等產業項目落地。深化民企項目招商，圍繞產業鏈條缺失環節，加快在談項目簽約落地，促進醫療器械、汽車照明、再生纖維等新簽約項目開工建設。
推動投融資體制改革和金融創新。深化投資審批制度改革，試行投資項目並聯審查制度，減少前置審批，最佳化審批流程。改革基礎設施領域投融資體制，加強政銀企合作，建立政府和社會資本合作PPP項目庫，提高融資性擔保機構服務能力。積極爭取國家專項資金，改造棚戶區和市政基礎設施，改善城鄉供排水，推進新型城鎮化。強化產業股權投資基金、產業互助成長資金的運作管理。創新信貸產品，用好增量信貸規模，盤活存量財政資金。依法處置信用違約，規範各類融資行為，堅決遏制非法集資，打擊逃廢債行為，防範化解金融風險，維護金融穩定。
(二)提高供給質量，厚植產業發展新優勢
大力發展特色現代農業。落實最嚴格耕地保護制度，完成省下達糧食生產任務，發展設施果蔬、花卉、林業，新增設施蔬菜4000畝、文旦柚5000畝、油茶16000畝、林下經濟8000畝，有效供給更加環保、營養、安全的農產品。繼續建設“海洋牧場”，推動南日島和後海現代漁業產業園發展，引導水產生態養殖，促進水產品加工流通，培育休閒漁業產業。推動農業規模經營，培育農業社會化服務組織，發展特色種養業、休閒農業、創意農業，增加農民經營性收入。認真做好第三次全國農業普查工作。
推進工業結構最佳化升級。著力加強供給側結構性改革，最佳化存量，提升增量，全面落實《中國製造20xx》行動計畫，壯大支柱產業，培育新興產業，提升傳統產業，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。實施產業龍頭促進計畫和降本增效專項行動，降低企業交易成本、稅費負擔、社會保障費、財務成本、電力價格、物流成本，提高企業市場競爭力。幫助有市場、有前景的企業渡過難關，對已停產半停產、連年虧損、資不抵債的企業，積極穩妥推進優勝劣汰、兼併重組，儘量減少破產清算。化工(紡織化纖)新材料產業重點推進CPL建成投產，打造合成纖維、合成樹脂、清潔塗料產業鏈，加快建設巨型工程輪胎、子午線輪胎生產基地。食品加工產業重點推動啤酒、糧油食品精深加工等項目，帶動食品加工產業鏈發展。工藝美術產業重點引導古典家具、珠寶首飾、油畫、木雕等企業加大技術、品牌、管理和商業模式創新，高端產品樹品牌、大眾化產品拓市場，走差異化發展道路，增強市場競爭力。高端裝備產業重點發展智慧型化數控工具機、雷射精密設備、新能源汽車等產業鏈，培育發展製鞋、紡織、木工等專用工業機器人，形成新增量。電子信息產業重點打造高世代面板、積體電路、光電通信等產業鏈，引導勞動密集型電子信息企業轉型發展，形成產業鏈集聚效應。醫療健康產業重點推進醫療器械、生物製藥、醫療耗材、醫藥物流等產業鏈建設，擴展普天藥械網輻射範圍，構建“一龍頭三基地”產業格局。鞋服產業重點扶持企業開展“機器換工”，打通產品研發、生產、行銷等關鍵環節，提升設計水平，發展高檔、舒適和個性化產品，促進產業向價值鏈中高端發展。清潔能源產業重點發展LNG清潔能源，擴大海上風電規模，推進抽水蓄能電站建設。同時，扶持建築業加快發展，提高市場占有率。
加快發展服務業。提升工藝城、珠寶城、博覽城3個百億市場，新增重點服務業企業50家，力爭營業收入增長30%以上，新增限上商貿企業100家，力爭商品銷售額增長15%以上。建立臨港大宗物品交易平台，推進普洛斯等10個重點物流項目，供給商業儲備、倉儲物流等服務產品。繼續建設福建健康產業園等6個總部經濟區。大力發展金融服務、研發設計等生產性服務業，培育新增長點。推進70個商貿重點項目，培育發展樓宇經濟。發展農村電商，拓展“中國質造”系列活動，培育限上電商企業240家，實現銷售額160億元以上、零售額60億元以上。推進全域旅遊，創建湄洲島、九鯉湖國家5A級和菜溪岩、瑞雲山國家4A級景區，落實帶薪休假制度，完善停車場、廁所、酒店等旅遊設施，發展農家樂、漁家樂、森林人家，滿足多層次旅遊需求。
拓展發展新空間。完善莆田高新技術園區、木材貿易加工示範區、仙遊、荔城和華林經濟開發區等配套設施，實施“退城入園”，加快企業向園區集聚。高標準建設石門澳、興化灣南岸、東吳、仙港、東嶠、莆頭等6個重點工業園區，重點完成道路、供水、污水處理等基礎設施建設，提升園區承載力。續建興化灣南岸一期填海工程，啟動石門澳二期、海安海濱、前海圍墾工程，促進產業集聚發展。實施“網際網路+”行動計畫，提升安福電商城、電商未來城、涵江電商產業園建設水平，發展藥械、紅木、銀飾、房產、莆田名果等電商平台，打造跨境電商支付平台，支持仙遊建設省級電子商務示範縣、舉辦第二屆中國紅木精品博覽會，促進網際網路與鞋業、食品、工藝美術等特色產業融合發展。
(三)推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展
強化中心城區建設。統籌規劃、建設、管理三大環節，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，全力以赴創建全國文明城市。加快發展中心城區和涵江、秀嶼等區域中心，大力支持仙遊發展，增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力。保護修復和開發利用古譙樓、廣化寺、蘿苜田等歷史建築，建設歷史文化街區和傳統風貌區，改造城中村，保護文化遺蹟，延續歷史文脈，提升城市品位。治理木蘭溪、城涵河道、北渠、下磨溪，啟動南門、天九灣、莆田西片區等城市內澇治理，完成玉湖蓄澇區、東吳園區排澇工程。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，提升城市地面蓄水、滲水和涵養水源能力，建設海綿城市。加快城市綠化美化花化彩化，保護荔林水鄉特色，修建荔枝林帶景觀和鳳凰山沿渠景觀，構建綠道網路，打造綠色“慢生活”。促進城市治理現代化，建設數字城管，深化“兩違”綜合治理，加強滴撒漏執法，強化市容環境衛生整治。鼓勵綠色出行，優先發展公共運輸，修建公交站點，增建公共停車場，整治交通擁堵重點區域，讓民眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，加快本地人口市民化、外來人口本地化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為重要任務。積極推進“多規合一”，全面開展城市設計。加快小城鎮綜合改革、“強鎮擴權”改革和省級“小城市”培育等試點工作，提升榜頭、黃石、西天尾、江口、埭頭、楓亭等小城鎮建設水平，加快建設南日島，推廣“幸福家園”試點，深化宅基地改革，促進農村產權交易流轉。均衡配置城鄉公共資源，推動公共服務向農村延伸。大力整治村容村貌，完善文化體育設施，建設美麗鄉村。
推進精準扶貧。深入推進“五個一批”扶貧攻堅行動計畫和“強村行動計畫”，幫扶88個貧困村，消除集體經濟空殼村50%以上、貧困人口2萬人。繼續實施造福工程，搬遷地災點和偏遠自然村。鼓勵社會力量參與扶貧，發揮異地莆田商會助力扶貧作用。健全領導掛鈎、部門幫扶、幹部駐村、企業扶助制度，實施脫貧工作責任制，強化責任考核。
(四)深化改革開放，發展更高層次開放型經濟
打造海絲節點城市。主動融入“一帶一路”，密切海絲沿線經貿往來，推進高水平雙向互動，做大雙邊貿易。組織油畫、古典家具、珠寶銀飾等文化產品赴沿線國家和地區展覽展銷。打造媽祖“海絲”文化品牌，構建多層次常態化交流合作機制。加強旅遊合作，開發海絲沿線特色旅遊產品。深化莆台合作，拓展對台小額貿易，吸引台灣企業來莆設立地區總部、配套基地、採購中心，舉辦第十一屆海峽(莆田)工藝品博覽會。建設世界媽祖文化中心，辦好媽祖文化節、海峽論壇、媽祖春秋祭典等活動。爭取列入赴台個人游試點城市。
深化重點領域改革。加快國家、省級改革試點工作。著力推進以滿足新市民為出發點的住房改革，發展租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。承接自貿區政策，推行第三方檢驗結果採信等10項改革事項。實行電子營業執照，加蓋登記機關電子印章，賦予企業“電子身份”。率先開展電子商務統計試點工作。
大力推動創新創業。最佳化創新創業生態鏈，釋放城市發展創新動能。培育創新主體，發展企業技術中心，實施重大成果轉化工程、創新驅動助力工程和“金橋工程”，形成一批創新型企業群、高新技術企業群。統籌建設各類人才隊伍，培養引進創新型、高技能和高層次人才，完善和落實人才政策，營造人才輩出、人盡其才的社會環境。發展科技服務新業態，扶持科技企業孵化器建設，集聚創新資源，發展創業投資，培育為創新服務的股權眾籌、網際網路金融等新型業態;發展眾創、眾包、眾扶等新型服務空間，建設1個縣級創業創新示範基地、2個市級眾創空間。
促進外經貿轉型升級。完善外經貿扶持體系，培育外貿新型業態，實行“一對一”重點出口企業重點扶持制度，組織企業參加廣交會、商交會、華交會等展銷會，支持企業參與國家援外項目。完善引進外資項目服務機制，保護智慧財產權和企業合法權益。創新口岸通關模式，建設“單一視窗”通關一體化信息平台。
(五)堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生
深化環境治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計畫，控制主要污染物排放。實施環保格線化監管，健全環境風險防範與應急處置體系。抓好火電廠脫硫脫硝，改造小鍋爐，淘汰黃標車，整治機磚瓦窯、石材加工、汽車維修等環境問題突出行業。實施中心城區雨污分離，強化污水管網、污水處理廠管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分類處理機制，建成生活垃圾焚燒發電廠三期，推進仙遊循環再生能源發電廠、餐廚垃圾處置場、危險廢物處置中心等環保基礎設施建設。
築牢生態安全螢幕障。實行最嚴格的環保制度，建立生態環境紅線，完善環境風險源監控、風險評估、生態補償機制，繼續實施三沿一線、一重山天然林資源保護等重大生態修復工程。推進綠心的保護性開發。修建土海、白塘湖、延壽溪濕地、湄洲島紅樹林公園，保護木蘭溪源、老鷹尖省級自然生態區。實施“四綠”工程，完善沿海防護林體系，建設濱海生態走廊，創建國家森林城市。建設安全生態水系，維持木蘭溪、萩蘆溪下游生態需水量，深化東圳水庫水環境綜合治理，建設金鐘、外度水庫等飲用水源保護區，讓市民喝上放心水。
推動低碳循環發展。改造LNG循環產業園，新建莆田市循環經濟園、建築產業現代園，實現產業廢物交換利用、能量梯級利用。強化主要污染物減排等約束性指標管理，建立倒逼傳導機制。培育非化石能源產業，抓好重點行業節能減排工作，淘汰落後產能。
(六)共建共享發展，讓全市人民有更多獲得感
最佳化公共服務。優先發展教育，擴大普惠性幼稚園覆蓋面，強化幼稚園規範化建設。推動義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設，促進城鄉教師交流，擴容城區義務教育學校，新增學位8000個。支持和規範民辦教育，發展現代職業教育，培養“336工程”急需人才。加快莆田學院、湄洲灣職業技術學院遷建。建成“三館一宮”，遷建市檔案館。舉辦第一屆市藝術節。支持文藝創作，實施莆仙戲振興計畫。完善城鄉公共體育設施，廣泛開展全民健身活動，辦好第25屆世界技巧錦標賽。加強計畫生育管理和服務，落實一對夫婦生育兩個孩子政策，嚴厲查處政策外多孩生育，促進人口均衡發展。繁榮發展社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、地方志等事業。
提高醫療衛生水平。最佳化基層醫療服務，改善提升社區、鄉鎮醫院條件，構建布局合理、分工協作的醫療衛生服務體系和分級診療體系。實行“三醫”聯動，改革藥品集中招標體制，完善公立醫院收入分配、績效考核、醫生多點執業機制。加強醫療人才隊伍建設，加大婦產和兒科投入，提高全科醫生、家庭醫生服務能力。完成市第一醫院擴建、仙遊婦幼保健院遷建，續建市中醫醫院，開工建設市腫瘤醫院、仙遊醫院新院區、涵江國藥醫院、北岸醫院、新安國際醫院和艾普強質子醫院。創建國家衛生城市。做好社會資本辦醫試點，舉辦醫療健康產業投資洽談會。全面防控傳染病、地方病，預防消除職業病。實施食品安全戰略，構建社會共治體系，讓人民民眾吃得放心。
加強社會保障。強化社會政策托底功能，健全就業服務體系，新增城鎮就業2萬人，轉移農村勞動力3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。開展全民參保登記計畫試點和機關事業養老保險制度改革，將外來人口和失地農民納入城鎮職工養老保險體系。積極推進國家級工傷預防試點，將公務員、參公單位人員納入工傷保險。實施城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，實行醫保同城化。健全工資水平正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資保障機制，增加城鄉居民收入。統籌救助體系，發展慈善、福利和殘疾人事業，保障困難民眾基本生活。鼓勵社會力量參與養老事業，提高專業化養老服務水平。
創新社會治理。完善立體化社會治安防控體系，建立市級人民調解指揮平台，落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全社會矛盾排查預警和調處化解機制。實施“七五”普法，加強法律援助。落實責任信訪，推進法治信訪，維護民眾合法權益。嚴密防範、懲治違法犯罪活動，維護市場經濟秩序和民眾合法權益。完善公共信用信息、信用評價、信用懲戒機制，創建“信用莆田”。規範管理社會組織，加強城鄉社區建設。健全公共安全體系，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實企業主體責任，遏制各類事故發生。加強防汛防颱風工作，完善防災減災救災體系，提高自然災害防禦能力和突發事件應對能力。加強海防、人防工作和民兵、預備役建設，做好“雙擁”工作。支持工青婦等人民團體工作，強化外僑、民族宗教等工作。
辦好為民實事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122億元，著力辦好東圳水庫水環境綜合治理工程等18項為民實事。
四、全面建設法治政府
堅持黨的領導，把政府工作納入法治軌道，通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推進全民守法。
(一)把職能科學、權責法定落到實處。堅持在市人大及其會的法律監督和政協的民主監督下依法開展工作。進一步轉變政府職能，提高行政效能和服務水平。做好政府換屆工作。健全依法決策機制，依法制定政府規章。深化審批改革，落實“三張清單”，完善網上辦事大廳，推廣“網際網路+政務服務”，使政務服務更為高效透明、公平可及。建立全市統一的公共資源交易平台，清理規範涉企收費，推進產權保護法治化。健全領導幹部學法制度，促進行政複議規範化。
(二)把執法嚴明、公開公正落到實處。改進市、縣區(管委會)政府工作體制機制，做到分工明確、責任清晰，運轉高效。改革綜合行政執法體制，完善執法爭議協調機制，嚴格規範公正文明執法，切實維護民眾合法權益。加大食品藥品、安全生產、質量監督、城市管理、海洋漁業、智慧財產權等重點領域執法力度，依法懲處違法行為。加強行政執法監督，規範執法行為，提升政府法治形象。
(三)把廉潔高效、守法誠信落到實處。深入落實黨風廉政責任制，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，強化重點領域和關鍵環節監察、審計，堅決查處違法違紀行為。按照“三嚴三實”要求，持之以恆糾正“四風”，堅持“四下基層”、“馬上就辦”。項目招商、落地建設、解決問題做到一天都不耽擱。提高政策執行力和工作落實力，保持敢於擔當、奮發有為的精神狀態。嚴肅財經紀律，厲行勤儉節約，完成公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增。建設誠信政府，促進社會誠信提高。
各位代表，宏偉目標的實現需要共同努力和合力攻堅。讓我們更加緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共莆田市委的領導下，團結依靠全市人民，融入新常態，把握新機遇，為加快建設宜業、宜商、宜居的莆田而努力奮鬥!