黔東南州政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的重大戰略部署和“同步小康創建活動”第一年，也是我州發展進程中既充滿挑戰又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協的監督、支持和幫助下，緊緊團結和依靠全州人民，積極應對經濟下行壓力，以改革破難題，以實幹謀趕超，實現了經濟社會快速發展，提前實現“xx”規劃的部分主要指標，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
(一)經濟持續快速增長，綜合實力躍上新台階。初步預計，全年生產總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1050億元，增長34.5%。20xx萬元以上工業增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實現“xx”目標;公共財政預算收入完成85.99億元，增長26.9%;公共財政預算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%;農民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實現程度77.72%，提高3.39個百分點。經濟發展民眾滿意度為84.23%，居全省第三位。
(二)在“趕”中“轉”成效明顯，發展質量明顯提升。在經濟增速保持全省第一的同時，轉型發展取得重大突破。工業經濟提速增效。工業對經濟成長的貢獻率提高到24.5%,傳統工業占比明顯下降，新興產業占比不斷提高。新增20xx萬元以上規模工業企業67戶。園區條件持續改善，促進了工業聚集，入園企業累計890戶，園區工業增加值達75億元，占全部工業增加值的60%以上。農業結構調整步伐加快。糧經比調整為41.5︰58.5，實現種植結構的重大轉變。全州商品蔬菜基地達50.25萬畝。現代菸草農業為農民創收6.25億元。藍莓、庫區養殖等新產業增加值3.98億元，對一產增長的貢獻率達39.4%。啟動20個現代高效農業示範園建設，園區入駐企業107家，新增63家州級以上龍頭企業。第三產業蓬勃發展。圍繞旅遊“六要素”推進20個重點旅遊景區基礎設施建設，成功推出凱里苗侗風情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個景區。開工建設368公里旅遊公路，完善星級賓館、遊客服務中心等配套服務體系，景區接待能力和可進入性進一步提高。全年共接待遊客3058.56萬人次，旅遊總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發展服務外包等生產性服務業，引進1家外貿綜合服務企業，為州內外企業提供商檢、退稅、報關等全流程服務。進一步加快金融體系建設，新設立凱里東南村鎮銀行和從江明月村鎮銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業分支機構，新成立6家小額貸款公司和融資性擔保機構。金融機構存貸款餘額1351.59億元，增長21.8%。交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等得到較快發展。
(三)城鄉統籌成效顯著，新型城鎮化明顯加快。以同城化為龍頭推進城鎮建設。啟動“凱里中心”、“碧波高新區”、“下司古鎮”建設三大會戰，開啟了凱麻同城化建設的新紀元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設會戰，開工建設錦屏敦寨至黎平高屯同城化主幹道。進一步最佳化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮體系規劃綱要》並報省待審。完成51個鄉鎮區劃調整的審核上報，29個獲得省政府批准，其中完成12個鄉鎮撤併工作。以村級換屆和扶貧生態移民為契機，積極推進村寨合併和中心村建設。按“山水城市”特色推進縣城建設，啟動鎮遠、雷山、劍河、台江等縣城城區景區化，紮實推進綠色小鎮和美麗鄉村示範村建設。加快推進以人為核心的新型城鎮化。統籌保障城鄉住房，積極探索“2+5”農民進城模式，在全省率先使進城農民同等享受城鎮保障房，加快了農民市民化進程。扶貧生態移民工程完成投資23.2億元，以城區、園區、景區為主要安置點，完成1.54萬套移民安置房建設。總結擺王村、擺拉村整體搬遷經驗，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態移民整村搬遷專項。積極推進棚戶區改造，完成城市棚戶區改造1.9萬戶。全州城鎮化率提高到33%，比上年提高3.3個百分點。
(四)基礎設施建設步伐加快，發展“瓶頸”逐步破除。交通項目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內高速公路里程達到476公里，接近全省的六分之一;強力推進以路網為龍頭的城市基礎設施建設，新增城市道路203.4公里;建成凱里黃平機場，並開通了杭州、昆明等航線;白市電站下閘蓄水，從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江後續航電樞紐工程項目前期工作，紮實推進三板溪庫區航運工程。開工建設雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨洞等3座中型水庫並投入使用，實施38座病險水庫除險加固，解決63萬農村人口飲水安全。基礎設施向縣以下延伸工程取得實效，電網、廣播電視、通訊等基礎設施進一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達到84.73%和95.42%;實現行動電話全覆蓋，農村寬頻覆蓋率達到40%以上。
(五)改革不斷深化，對外開放進入新的階段。深入實施行政審批制度改革，積極推進簡政放權，下放92項行政審批許可權。政務服務中心規範化建設取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統一”的目標，行政服務效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構建起全州統一開放透明的公共資源交易平台。加強優勢資源州級統籌和市場化配置。穩步推進農村產權制度改革，基本完成集體林權確權發證工作，農村土地承包經營權改革、小型水利和水電工程產權制度改革有序展開。統籌保障城鄉住房，實現城鎮廉租房、公租房建設和農村危房改造、扶貧生態移民工程兩條線有機銜接。財稅、金融、教育、科研、衛生、統計等各項改革取得階段性成果。加強開放平台建設。省政府已將設立凱裏海關和州檢驗檢疫機構升格上報國務院。積極推進凱里黃平機場、黎平機場的航空物流園區和“麻江無水港”建設。紮實推進以商招商、產業招商和駐點招商，招商引資項目到位資金753.18億元，項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率均位居全省前列。民營經濟三年倍增計畫基本完成，增加值由20xx年的153億元增加到303億元。對外貿易快速發展，外貿進出口總額實現6.38億美元，同比增長193.7%。
(六)社會事業快速發展，人民生活水平明顯提升。全州學前三年入園率達到77.9%，九年義務教育鞏固率達到89%，高中階段毛入學率達到78.4%，教育小康目標實現程度達到90.4%。科技事業快速發展，共組織申報省和國家科技項目299項，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%;新增1家省級科技企業孵化器、3個省級科技創新人才團隊、4家省級創新型企業，新培育6家高新技術企業;完成專利申請1431件，專利授權471件，專利申請增速全省第一。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，每千人衛生床位數提高到3.5張，超過“xx”規劃人均2.8張的目標;農村衛生綜合服務能力提升和醫療衛生單位環境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫療衛生服務能力明顯增強。文化體育等事業蓬勃發展，完成74個鄉鎮綜合文化站設備配備項目、101個鄉鎮綜合文化站公共電子閱覽室設備配備項目，建成天柱縣體育場;環雷公山“超100公里跑”成為全國田協前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運動會暨第二屆少數民族傳統體育運動會。人口計生工作持續健康發展，綜合考評位居全省第三位，獎勵、保障、救助、優惠四項政策全面落實，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網工程”建設，加大社會面巡邏防控力度，人民民眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業病防控，強化食品藥品安全監管。探索構建大安監工作格局，全州安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業，國防、軍隊、民族、宗教、外事、僑務、對台、檔案、人防等各項事業全面發展。
“十六件民生實事”全面完成，城鎮新增就業登記6.06萬人，減少24萬農村貧困人口;城市低保月保障標準提高到348.53元，農村低保年保障標準提高到1810元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2300元，農村房屋災害保險提高到2萬元以上;開工建設4.5萬套保障性安居工程，實施13.96萬戶農村危房改造;完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設任務;完成60個村計生服務室建設。
各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經濟社會持續快速發展，必須堅持主基調主戰略不動搖，努力在推進工業化、城鎮化、農業現代化和建設旅遊強州上實現突破。必須堅持正確處理“趕”與“轉”的關係，堅持以趕超的目標、跨越的思路謀劃發展、推動工作。必須堅持發展實體經濟，著力培育市場主體，為經濟發展提供強有力的支撐。必須堅持深化改革、擴大開放，以改革破解發展難題，以開放拓展發展空間，不斷激發全社會的動力和活力。必須堅持以人為本，注重社會公平，構建和諧社會，使發展成果惠及人民民眾。必須堅持用同步小康、增比進位兩把尺子，保持不甘落後、奮起直追、勇於爭先的良好精神狀態，最大限度調動幹部民眾的積極性和主動性。
各位代表!成績來之不易，經驗彌足珍貴，這是州委正確領導的結果，是全州人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全州工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向所有關心支持我州發展的各界人士，表示衷心感謝並致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現在：一是發展基礎薄弱。我州主要指標增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結構性矛盾突出。農業仍是靠天吃飯，工業依賴能源和礦產的比重仍比較大，生產性服務業在三產中的比重較小，生態和文化的資源優勢仍沒有完全轉化為經濟優勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰略的支持乏力，行政區劃需要加快改革。對於這些問題，州委已經在全面深化改革的實施意見中作出安排，我們將採取更加有力的措施，努力加以解決。
二、20xx年政府工作任務
20xx年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“xx”規劃目標任務的關鍵之年。我州已經進入高速發展、跨越發展的重要歷史階段，經濟發展必須保持高位運行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉”的繁重任務，又面臨著巨觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚鞭，奮勇前行，加快科學發展、推動跨越、同步小康進程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅持主基調主戰略，以同步小康為統攬，以全面深化改革為動力，以生態文明理念為引領，大力推進經濟轉型升級，促進經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善，確保完成和超額完成全年各項目標任務。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值增長16%左右;20xx萬元以上規模工業增加值增長20%以上;旅遊總收入增長30%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長15%;財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上;工業經濟、城鎮人口、民營經濟、文化產業比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，農村居民人均可支配收入增長16%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內;全州小康實現程度達到80%左右;居民消費價格指數控制在3.5%左右;節能減排控制在省下達的指標內。
圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：
(一)著力抓項目擴投資。全社會固定資產投資完成1300億元以上。強力推進主平台、主戰場建設。抓好“6個20工程”建設，確保完成投資800億元以上。推進“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰場項目建設。集中力量抓好交通、水利、城市基礎設施等大項目。大力拓寬投資領域。加快污水處理、垃圾處理等節能環保設施建設;推進城鎮保障房、教育“9+3”計畫等民生項目;挖掘信息消費潛力，以寬頻網路基礎設施建設促進農村“三網融合”，使農村居民欣賞到更加豐富的文化節目;發展健康產業，積極推進養老院、康體中心和老年養護樓等項目建設。紮實最佳化投資結構。狠抓產業項目建設，產業投資占比提高到40%以上。加大民生項目投資力度，民生投資增長40%，占比達到15%以上;各級財政民生投入占財政支出的40%以上。創新投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公用事業、能源建設等領域，民間投資增長40%，達到900億元以上，占比達到60%以上。切實提高項目編制、建設、管理和服務水平。圍繞國家明確的棚戶區改造和保障性住房、重大節能減排和環境治理工程等七個方面的投向，加快編制申報一批中央預算內投資項目;圍繞三大戰略、重點平台、新興產業編制儲備一批招商引資項目。加快在建項目建設進度，做好新引進項目的開工、在建項目的竣工投產。完善項目建設管理機制，加強對項目資金和質量的監管。繼續開展項目服務月、企業服務月等活動。
(二)以傳統產業為基點大力發展戰略性新興產業。堅持新型工業化道路，跳出能礦產業抓工業，從農業和文化旅遊產業中挖掘工業潛力，推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化。實現20xx萬元以上規模工業增加值130億元以上，完成工業投資350億元以上，新增 20xx萬元規模工業企業100戶以上。加快提升傳統產業。全面完成納入技改規劃的高載能企業技改任務，幫助高載能企業強筋健體。將勞動密集型產業作為招商引資重點，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運輸設施建設，加快推進電力直供、自備電廠建設，加快貨運站場改擴建，實施產業工人培訓計畫，增強對傳統產業的要素保障能力。培育八大戰略性新興產業。積極爭取政策、外引內聚，加快發展以數據中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產業，以電梯、汽車、工具機為代表的高端裝備製造業，以鎢鋁合金、鋇鹽、新型陶瓷為代表的新材料產業，以風能、生物質能源、頁岩氣為代表的新能源產業，以尾氣淨化、污水處理、垃圾處理為代表的節能環保產業，以工廠化育苗、生物製藥、精細化工、特色食品加工為代表的生物產業，以及創意產業和工廠化建房產業。豐富的非物質文化遺產，既是寶貴的精神財富，更是我州的核心競爭力。創意產業既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內容，也包括工程諮詢、設計研發、文化傳播等現代成分。利用國外先進技術，我州已經解決傳統(苗侗)民居防火、隔音、節能、採光等弊端，為20xx年發展工廠化建房產業打下了堅實基礎。
(三)著力推進農業現代化。糧食總產量穩定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農業結構調整步伐，進一步提高經濟作物比重，糧經比力爭調整到40:60左右。培育多種形式的農業經營主體。新增州級農業產業化龍頭企業50家，新增家庭農場150戶，打造20家生態精品農莊。積極培育新型農村經濟組織，大力發展農村專業合作組織，培育10家帶動力強的“五·一”合作社。借鑑台灣農會的經驗，以鄉級合作組織為基礎，在縣級建立農業合作聯社，在州級建立農業合作總社，增強農業合作組織技術研發和市場行銷能力。把農民專業合作社與農村集體經濟結合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示範村。抓好農業園區和示範基地建設。加強農業園區基礎設施建設，推動以農業機械為重點的農業生產變革，提高農業物質技術裝備水平。鼓勵有實力的龍頭企業、合作社經營園區，推進農業園區實體化。加大對生物產業的支持，選擇藍莓、油用牡丹、高效經濟林木、中藥材等建立生物產業示範點。以凱里舟溪黔台現代生態農業園區建設為突破點，推動黔台農業合作示範區建設。打造特色農業品牌。圍繞我州蔬菜、藍莓、香豬、中藥材、兩茶、雜稻制種、烤菸等特色優勢產業，大力發展有機農業、精緻農業、觀光農業。積極申報創建有機農產品認證示範區，提高無公害農產品(產地)的申報和管理水平。加大農業服務體系建設，探索建立優勢特色農產品電子商務服務平台，提升農產品外銷能力。加強農產品質量和食品安全體系建設，確保“舌尖上的安全”。
(四)著力推進城鄉統籌發展。堅持以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區建設推動城鄉統籌發展。城鎮化率確保提高2個百分點，力爭3個百分點。推進以人為核心的新型城鎮化。重點解決已經轉到城鎮就業的農業轉移人口城鎮居民待遇問題，努力提高農民工融入城市的素質和能力。制定出台統籌保障城鄉住房的政策措施，使進城農民同等享受城鎮保障房等待遇，加快農民市民化。加快建立由政府、企業、個人共同參與的落戶成本分擔機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。最佳化州域空間布局。以規劃引領區劃，紮實推進“十城百鎮千村”空間布局調整，努力做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統籌城鄉發展的示範區域，推進黔東一體化、黎錦同城化同規劃建設，推進有條件的縣撤縣設市，穩步推進撤(並)鄉設鎮、撤鎮設街道、村改居和村寨合併工作。著力提高城鄉建設水平。依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加大歷史文脈、典型建築的保護力度和加強民族特色村寨保護。因地制宜，有序推進棚戶區改造和新區開發。統籌布局城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加快中心村規劃建設，推進基礎設施向縣以下延伸，實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計畫。統籌推進城區、園區、景區融合發展。以區城一體、產城互動為載體做好城市、園區、景區的建設和經營，實現基礎設施建設互連互通，推動中小城市、園區、小城鎮和新農村建設協調發展，產業和城鎮融合發展，推進城鄉產業一體化。強化“山水城市”特色，按4A級景區標準推進重點旅遊縣舊城改造和新區建設，加快鎮遠、雷山、劍河縣城申報5A級景區工作，積極探索城區景區化管理。加強城鎮管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統一、高位監督、指揮有力、督辦閉合的體制機制，推行細化至城市部件及事件的單元格線化管理新模式，加快凱里數位化城市管理體系建設，並以此為基礎，推進凱里和全州智慧城市建設。
(五)著力發展文化旅遊產業和提升服務業水平。大力實施“旅遊活州”戰略，推進旅遊資源大州向旅遊產業強州邁進。打造精品線路和特色景區。著力打造環雷公山、環舞陽河和黎從榕精品旅遊線路。抓好下司古鎮、西江營上服務區、鎮遠古城和世界自然遺產提名地施秉雲台山基礎設施建設，推進劍河溫泉、舊州古鎮、隆里古鎮、三寶侗寨等景區旅遊開發。加快鄉村旅遊開發，完成雷山乾榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅遊示範村建設。完善文化旅遊要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強餐飲行業規範管理;完成一批星級酒店建設，建設300戶鄉村客棧;加快推進通往主要景區、遊客集散地、鄉村旅遊地的交通體系建設，完善自助、自駕旅遊服務體系和功能;完善遊客服務中心、旅遊車隊、導遊隊伍;加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅遊商品一條街建設;完善提升《古韻鎮遠》、《銀·秀》、《仰歐桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，儘快實現常態化駐場演出。加強與知名旅遊企業的合作，引導和支持社會力量參與文化旅遊市場的宣傳推介。加快生產性服務業發展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發銀行等到我州設立分支機構。力爭在全國股權轉讓系統上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設股權交易法人機構和引進第三方信用評級中介分支機構，新設5家保險分支機構。加快發展工程諮詢、電子商務、信息服務、研發設計、檢驗檢測、融資租賃、服務外包等產業。完善生活性服務業。制定實施農村商貿流通設施建設行動計畫，建設一批城鄉商貿中心、配送中心和農村超市。推動行銷網、物流網、信息網、支付網有機融合，培育第三方、第四方物流企業。積極發展健康養老、休閒娛樂、家政服務等服務業，建設一批社會化養老服務基地。實施“信息惠民”工程，積極發展新型電子產品、節能型汽車、環保型家居建材等消費。
(六)著力加強基礎設施建設。加快構建現代綜合交通運輸體系。以實施高速公路建設“三年會戰”為契機，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江瓮等5條續建高速公路建設，確保年內建成三黎高速公路;開工建設三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設凱里環城高速。加快國省幹道改造，建成續建項目125公里，新開工建設482公里。加快縣鄉公路改造，年內建成352公里，新開工建設162公里。實施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主幹道建設。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設;積極推進三穗至鎮遠、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項目前期工作，爭取將玉屏經天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設計畫。加快推進通用機場項目前期工作，啟動黎平機場改擴建，爭取2個機場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區航運工程，開工建設清水江白市庫區航運工程，加快推進從江、大融2個航電樞紐工程建設進度，全面推進都柳江後續5級航電樞紐項目前期工作，開工建設郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構建現代綜合水利工程體系。以實施水利建設三大會戰為契機，抓好雷山雞鳩水庫等骨幹水源工程建設;開發地表水源缺乏區域的地下水資源，實施100口打井工程，保障缺水區域生活、生產用水。實施“四在農家·美麗鄉村”小康水行動計畫。解決50萬人農村和學校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構建能源基礎設施體系。開工建設凱里500千伏變電站，推進清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江幹流航電一體化開發建設。在台江、錦屏、劍河等有資源優勢的縣開發風能發電。
(七)著力提高對外開放水平。加快發展外向型經濟，最佳化開放格局，以開放促改革、促發展、促轉型。加快開放平台建設。藉助生態文明貴陽國際論壇和中國(貴州)酒類博覽會，擴大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國(貴州)國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機場、黎平機場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發展臨空經濟區和高鐵經濟區。全力推進出口加工區、無水港等建設，積極爭取國務院批准在凱里設立海關，爭取檢驗檢疫機構升格，建設保稅監管場所，在有條件的省級經濟開發區超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證(簽注)範圍。加快出口示範基地建設。加強外貿服務體系建設，再引進一批進出口企業和外貿服務企業，培育一批出口品牌，進出口總額增長20%以上。加強與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區及周邊地區協作力度，力爭在對台農業合作上取得新突破。加大招商引資力度。構築生態門檻，嚴把產業準入關。建立縣市和開發區投資環境量化評價體系，最佳化招商引資項目網上集中審批平台，推行並聯辦理等服務制。加大對招商簽約項目的跟蹤服務力度，提高項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率，力爭招商引資到位資金增長30%。
(八)著力發展社會事業和加強社會管理。優先發展教育。大力實施教育“9+3”計畫，確保九年義務教育鞏固率89%，高中階段毛入學率83%，教育小康目標實現程度92%。啟動第二輪學前教育三年行動計畫。按照“十有”標準完善寄宿制學校功能，全力推進農村國小集中到鄉鎮、國中集中到縣城。加快組建職業教育集團。加快凱里大學城建設，爭取引入民辦教育資源。落實與杭州市已達成的合作辦學協定，力爭在合作辦學上取得實質性突破。提高科技創新能力。加大科技投入，爭取組建州生產力促進局，統一負責工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的科技成果轉化與推廣。整合州內科研資源，加快科研機構市場化、企業化進程，組建具有高等級資質的工業技術研究院、規劃勘察設計院、農林技術研究院和檢驗檢測中心，形成政、產、學、研協同創新機制。推進碧波高新技術產業園區等創新平台和科技服務平台建設，促進產、學、研深度結合。完善公共文化服務體系。加快推進城鄉社區文化活動室(社區文化中心)等項目，大力推進文化惠民工程，加強農村文化建設，引導民眾開展積極有益的健康活動。實施文化遺產保護工程，推動民族民間文化遺產搶救和傳承及傳統村落保護。強化衛生計生服務。深化基層醫療衛生服務機構綜合改革，加快推進公立醫院改革試點。鼓勵社會資本投資興辦各種類型醫療機構，推進社會多元化辦醫。全面試行醫師多點執業制度，鼓勵醫療人才向民營醫療機構合理流動。加強農村醫療衛生人才隊伍建設，做好“兩大突破工程”提質擴面工作，提升基層醫療衛生機構綜合服務能力。加強人口計生工作，落實好單獨兩孩生育政策，完成衛生、計生服務資源整合，實現“雙降”目標。加快發展各項事業。紮實抓好民族團結進步繁榮發展示範區建設。高度重視國防動員後備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政、雙擁優撫工作。進一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業，統籌抓好宗教、外事、僑務、對台、人防、檔案、氣象等工作。
堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進全州社會治理體制和治理方式創新。加強和創新民眾工作。深入開展“幫聯駐”活動，加強民眾工作統攬信訪工作體系建設，將民眾工作中心延伸到縣鄉，推進接待工作一站式運行、民眾來訪一條龍服務、信訪事項一體化調處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——民眾直通交流台”模式逐步推廣到縣市。完善基層調解機制，加強山林土地糾紛調處。完善鄉村治理結構，探索建立農村社會管理有效模式。加強基層基礎建設，建設16個城市社區示範點、32個農村社區示範點。抓好安全生產工作。深化安全生產管理體制改革，強化紅線意識、責任意識和憂患意識，嚴格落實安全生產責任，夯實大安監工作基礎，深入開展安全生產大檢查，突出抓好重點行業、重點領域專項整治，確保全全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。健全公共安全體系。加大食品藥品安全監管力度。加強社會面管控，加快天網工程建設，加強社會治安綜合治理，進一步完善農村消防人防、技防、物防措施，強化集中連片民族村寨防火工作，著力推進“平安黔東南”建設，確保人民民眾生命財產安全。全州聯動打擊地下賭博特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰爭。
(九)著力推進生態文明建設。創新生態文明機制。大力發展生態經濟，積極探索生態社區、生態農莊等生態經濟業態，把生態優勢轉為產業優勢和競爭優勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態補償試點，推進碳排放交易運作機制。積極申報國家生態文明先行示範區，爭取在榕江開展“中加低碳生態城區試點示範”，在劍河、從江開展生態文明綜合改革試點，啟動舞陽河生態、農業、旅遊綜合示範區建設，啟動20個生態示範鄉鎮、100個生態示範村建設。構建生態保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。20xx年全州商品材採伐量減半，其中凱里、鎮遠等5個縣市全面停止商品材採伐。探索編制自然資源資產負債表，完善自然資源審計制度，建立生態環境保護考核聯評機制，將能源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展考評體系。加強污染防治工作。以治水治氣治渣為重點，加大環境污染治理力度。提高城鄉生活污水、垃圾無害化處理率，加大農村環境保護和垃圾治理力度，加快22個特色小城鎮生活污水、垃圾處理設施建設，全力推進5個第一批產業園區和2個省重點產業園區污水集中處理工程建設。實施都柳江從江段、榕江段治理項目，做好三板溪庫區生態環境整治，啟動舞陽河治理項目，完成清水江治理項目前期工作。全面落實生態環境建設的各項政策措施，著力推進主要污染物總量減排。強化污染土壤修復治理，抓緊編制土壤污染防治規劃。
(十)著力保障和改善民生。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使發展成果更多惠及全州人民，20xx年重點辦好“10件民生實事”：(1)推進扶貧攻堅。減少25萬農村貧困人口，減少1個貧困縣、25個貧困鄉鎮;完成1.96萬人扶貧生態移民，其中“兩山”地區完成搬遷1.13萬人。(2)支持創業就業。城鎮新增就業6.5萬人以上，建成1個以上創業孵化示範基地，新增微型企業1800戶，完成婦女小額擔保貸款3億元。(3)加大教育投入。繼續按行政經費的5%增加對教育的投入，用於“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育;新建、改擴建22所鄉(鎮、街道)公辦幼稚園，完成8萬平方米中國小學生宿舍建設，完成200所農村寄宿制學校浴室建設工程。(4)保障城鄉住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區改造16707戶、林區棚戶區改造491戶、3萬戶農村危房改造、204套鄉鎮衛生院職工周轉房建設項目。(5)低保“控面提標”。城市低保月保障標準提高到384元，農村低保年保障標準提高到2080元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。(6)強化醫療保障。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，新型農村合作醫療政策範圍內統籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個縣急救中心建設、21個鄉鎮衛生院規範化標準化建設。(7)發展養老事業。新建15所敬老院，建設2個以上縣級老年養護樓，新增1300個床位;改、擴建20個社區養老服務中心(站)。(8)推進健身工程。建成11套鄉鎮農民健身工程、64套村級農民健身工程和36套全民健身路徑工程。(9)細化物價調控。實施“菜籃子”工程，完成凱里農超對接項目，建設縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點，建成鄉鎮農貿市場5個以上。(10)加強環境治理。實施36個建制村環境綜合整治。基本建成全州地表環境質量自動監測系統，實現空氣品質自動監測縣城全覆蓋。
三、落實深化改革各項任務，加強政府自身建設
黨的xx屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關係這個核心，全面深化經濟體制改革;緊緊抓住統籌城鄉發展這個關鍵，推動新型城鎮化和城鄉一體化;緊緊抓住發展與生態這兩個底線，建立生態文明引領發展的體制機制，努力在關鍵環節和重點領域實現突破。
(一)抓好重點領域改革。深化資源配置改革。建立州域內旅遊、森林、礦產等重大資源州級統籌管理機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。深化行政區劃改革。推進凱里、麻江行政區劃調整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進撤鄉建鎮、撤鎮設街道和村組合併。深化農村產權制度改革。開展以“三權三證”為基礎的確權頒證工作。加快推進林權抵押貸款試點。深化投融資體制改革。轉變投入方式，通過注入資本金等方式放大財政資金效益。啟動州管國有企業改革三年行動計畫，加快形成資本經營公司和股份公司雙重經營架構，建立健全國有企業規範的法人治理結構。深化州縣政府機構改革。落實擴權強縣的各項政策。積極穩妥推進事業單位分類改革。探索區(園區、開發區、景區)鎮合一管理模式，在園區專業化運營管理上取得突破。
(二)抓好政府自身改革。加快轉變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權力清單，依法公開權力運行流程，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。對保留的行政審批事項，通過網上審批、並聯審批等方式規範管理、提高效率。探索試行以負面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強化執行節能節地節水、環境、技術、安全等準入標準，市場主體依據準入標準提交承諾書，政府根據準入標準和承諾書進行監管。啟動各類議事協調機構合併、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進簡政放權。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監管的機制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經濟社會事項，一律下放給縣市管理。州側重管好跨縣域事務和環保、安監、國土、規劃、民族文化保護等事務。在特定區域試行州級“零審批”，並逐步在全州推開。州政務服務中心逐步脫離具體的行政審批，轉向專業化、電子化的後台服務。在鄉鎮、社區建立綜合化、標準化的前台服務視窗，讓民眾就近獲得便捷高效的服務。最佳化政府機構設定。職能部門制定標準，行政審批部門執行標準，行政執法部門加強監管，各部門既相互制約又相互協調。以政務服務中心為基礎，探索建立縣(市、開發區)行政審批局。支持縣(市)組建行政執法局(行政監管局)，整合執法主體，推進綜合執法。充分發揮社會組織的作用。行業協會、商會等社會組織與行政機關徹底脫鉤。大力培育和引進工程設計、法律諮詢、科技創新等領域的中介組織。鼓勵機電製造行業、民間工藝品行業、民間金融機構等行業組建行業協會、商會、戰略聯盟，通過競爭獲取行業規則制定、自律、政府性服務外包等工作。
(三)加強政府自身建設。強化治理能力。進一步解放思想，與時俱進，提高政府改革創新能力，善於把問題轉化為機會，把資源轉化為資本，不斷推進文化創新、制度創新、技術創新，積極推進科學發展、轉型發展、跨越發展。切實轉變作風。紮實開展民眾路線教育實踐活動，把人民民眾放在心中最高位置，深入基層“接地氣”,整治“四風”抓落實，切實維護民眾利益。認真落實中央、省委和州委改進作風聯繫民眾的有關規定，嚴格執行“約法三章”，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，推進政府作風建設常態化。最佳化政府運作流程，統籌推進政務服務平台、公共資源交易平台、電子政務平台建設，切實提高工作效率和水平。堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團體發揮作用。主動接受社會公眾和輿論監督，加強行政監察和審計監督。把依法行政貫穿於決策、執行、監督的全過程，用制度管權、管事、管人，促進社會公平正義。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督，加強對重點領域和關鍵環節的權力制約，加強對領導幹部、重點單位和關鍵崗位的監督和制約。政府工作人員要堅持勤政廉政、自警自勵，遵紀守法、廉潔奉公，以實際行動取信於民，營造風清氣正的政治生態環境。
各位代表!改革使命要求我們銳意創新，發展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅克難。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和幹勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進!