農村低保專項治理工作方案 篇1
為深入貫徹中央和省農村低保專項治理工作視頻會議精神，按照區民政局關於印發《區農村低保專項治理實施方案》的通知要求，制定鄉農村低保專項治理工作方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的xx大精神，認真梳理我鄉農村低保工作中存在的問題，嚴肅查處農村低保工作中損害民眾利益、發生在民眾身邊的腐 敗問題，認真整改農村低保工作中責任不落實、作風不紮實、經辦服務不規範的問題，堅決糾正脫貧攻堅農村低保兜底保障工作不實問題，認真整改工作運行中制度和機制不落實問題，有效防止和杜絕“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”充分發揮農村低保在扶貧開發中的托底作用，確保所有符合條件的貧困家庭全部納入保障範圍，實現應保盡保。
二、主要任務
（一）嚴肅查處農村低保工作中損害民眾利益、發生在民眾身邊的腐 敗問題。嚴肅查處財政供養人員和村委會幹部、低保經辦人員尤其是村委會幹部近親屬違規享受低保問題。嚴厲懲治低保經辦人員和村委會幹部在農村低保經辦服務中，利用職務便利，貪 污侵占、虛報冒領、截留私分套取挪用、吃拿卡要、違規發放、優親厚友、亂收費以及違規為不符合條件的家人、親屬和他人辦理低保等違法違紀問題。
（二）認真整改農村低保工作中責任不落實、作風不紮實經辦服務不規範問題。認真整改不經家庭經濟狀況調查，直接將某類群體或個人納入低保保障範圍問題；認真整改農村低保對象的社會救助家庭經濟狀況核對授權書不完善，未通過省級社會救助家庭經濟狀況核對系統開展核對工作問題；認真整改審核審批主體責任不落實，對民眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低下問題；堅決糾正以“低保有名額限制”為由拒絕受理低保申請或將符合救助條件的家庭納入救助範圍問題；認真整改經辦服務人員不按規定解答社會救助政策，造成困難民眾認為“沒房子、年齡大、有大病、有殘疾”才能辦低保的錯誤認識問題；認真整改不公開或選擇性公開社會救助政策、審核審批程式、救助標準和救助對象信息等內容，暗箱操作，欺上瞞下；認真整改低保動態管理不到位，監督檢查流於形式，未建立投訴核查舉報制度，不按規定公開信訪監督諮詢、投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。
（三）堅決糾正脫貧攻堅農村低保兜底保障工作不著實問題。堅決糾正脫離實際確定農村低保標準和農村特困人員救助供養標準，出現不達標或標準過高問題；堅決糾正“補差式”救助政策不落實，未按照家庭人均收入與保障標準的差額據實確定補助額度，仍然採取“分檔救助”問題；堅決糾正對超政策範圍內實行“按人保障”、造成符合“按戶保障”的家庭未依規及時納入保障範圍問題；堅決糾正對“支出核減”政策不落實，造成因病“支出型”貧困家庭剛性支出過大導致家庭實際生活困難的家庭應保未保問題；堅決糾正脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動不紮實推進，農村低保對象與建檔立卡貧困人口信息比對工作不紮實，分類標準不明確，台賬管理不精細，未按照“無力脫貧、支出核減、重點保障、脫貧漸退”要求及時將符合條件人員納入相應保障範圍問題；堅決糾正農村低保對象、特困供養人員與建檔立卡貧困人口政策不共享問題。
（四）認真整改工作運行中制度和機制不落實問題。聚焦制度和機制不落實問題，著力梳理、查找三個方面存在的風險點、薄弱點。一要全面梳理和查找低保審核審批過程中，在村級協助、鄉鎮審核、公開公示、民主評議以及收入核查等方面，存在的薄弱點、風險點；二要全面梳理和查找低保資金管理、使用和發放過程中，在資金撥付、統計台賬、證折發放、補助金代領等方面存在的風險點和監管盲區；三要全面梳理和查找社會救助工作運行管理中，在村級協助、部門協作、上下協同、政府與社會合作等方面，存在的職權不明、責任不清等問題。
三、方法步驟
（一）制定農村低保專項治理實施方案（20xx年6月）。鄉民政根據區民政相關部署，針對農村低保工作中的腐 敗和作風問題，制定專項治理方案並印發各村。各村根據實施方案，明確任務和責任，結合各自實際，細化問題，對農村低保專項治理工作做出具體安排。
（二）召開農村低保專項治理工作協調會議（20xx年6月）鄉民政組織各村負責人及相關人員對農村低保專項治理做出部署安排，進一步提高認識，統一思想，強化責任，推動農村低保專項治理紮實推進。
（三）全面排查農村低保對象。（20xx年6月起持續進行）。全面排查全鄉所有農村低保對象，同步排查近一年來提交申請但未審批通過的家庭、動態管理中已退出的低保家庭，對已經享受農村低保的家庭對象進行重新核查認定。要會同扶貧等相關部門逐戶排查未納入農村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農村低保兜底保障底數，確保“四個一批”落實到位。通過機動式明查暗訪、隨機檢查、抽查等，重點查找是否存在“關係保”“人情保”“錯保”“漏保”以及行政性納入低保等問題。對操作程式規範、評定對象準確的繼續納入保障範圍，反之要立即予以清退。
（四）持續開展整改工作（20xx年6月起持續進行）。鄉本級在對象排查和問題查擺基礎上，加大四個力度，強化執紀問責。一是加大查處力度。對農村低保工作中侵害民眾利益的問題線索，列出重點案件，及時會同鄉紀檢部門，重點督查督辦。鄉本級民政辦面向社會公布社會救助投訴舉報電話，建立民眾舉報問題線索統計台賬，受理民眾關於農村低保經辦服務中的腐 敗問題投訴舉報。對於反映民政部門幹部低保經辦人員和村委會幹部的違法違紀違規問題線索，向上級紀檢監察機關反映、移交，由紀檢監察機關按照幹部管理許可權及時查處。二是加大問題整改力度。對查擺出來的問題，要建立問題整改責任清單，邊查邊改即行即改，能整改的立即整改，整改一個銷號一個；不能即時整改的，要明確整改措施、時間表、責任人，積極推進整改。要有針對性，注重整改質量，政策設計不符合相關要求的要及時調整完善；政策落實不到位和存在作風問題的要抓緊整改落實。基層經辦服務能力保障不足的要積極爭取黨委政府和相關部門的支持，力求得到有效解決。三是加大案件曝光力度。鄉民政要及時通報曝光本地農村低保等社會救助領域違法違紀違規典型案例，用身邊人身邊事開展警示教育，強化壓力傳導，提升低保經辦人員特別是村委會幹部的“高壓線意識”促進責任落實。四是加大問責力度。對“四個意識”不強，責任落實不到位、腐 敗和違紀問題多發、工作作風不紮實的單位和人員要嚴肅問責。
（五）著力完善規章制度和健全長效機制（20xx年6月起持續進行）。一是強化建章立制，注重工作根本。根據農村低保專項治理中發現的問題，及時研究制定完善農村低保的政策措施，制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等關鍵環節的規範性行政文書，依據規範性行政文書開展審核審批工作，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。二是加強機制建設，注重整改長效。在思想教育培訓、信息公開示、問題發現收集、質量監督檢查、案件通報曝光、信訪投訴舉報、工作協調配合等方面，加快建立健全常態化長效機制，確保農村低保專項治理效果長遠。全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，重點加強對財政供養人員、大型農機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。要強化公開公示、注重關鍵環節。嚴格執行社會救助對象公開公示制度，堅決杜絕選擇性公示或者不公示等行為，要利用鄉本級、村委會永久公示欄，對低保對象姓名（未成年人、愛滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村委會、享受低保金數額等相關信息進行公示，並根據動態管理情況及時更新，接受民眾和社會監督。
四、工作要求
（一）統籌聯動，形成合力。鄉民政辦高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實，各村儘快制定工作方案；主要負責同志要親自部署安排，分管負責同志要靠前指揮，確保工作落實。加強上下統籌聯動，形成工作合力。
（二）強化整改、力求實效。對於本次農村低保專項治理工作中發現的問題，鄉民政辦將認真梳理，立行立改。要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，整改成效讓民眾看得見、感受得到，大多數人滿意。
（三）匯總情況，定期報送。各村要定期向鄉民政報告工作進展、經驗做法、困難問題和意見建議等。
（四）加強宣傳引導。各村要注意營造良好的輿論環境，堅持正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，讓主旋律更響亮、讓正能量更強勁，各村在活動開始前、進行中、結束後，都要積極開展宣傳；要研究制定應急處置預案，積極防範和妥善處置信訪、輿情；要做好政策解釋工作，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾激化引發意外事件。
農村低保專項治理工作方案 篇2
為深入貫徹黨的xx大、xx屆中央紀委二次、三次全會精神，落實習近平總書記關於開展扶貧領域腐
敗和作風問題專項治理的重要指示精神，按照《20xx年全國農村低保專項治理工作要點》、《20xx年全省農村低保專項治理實施方案》、《20xx年市農村低保專項治理實施方案》和民政領域掃黑除惡專項鬥爭工作要求，結合中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，繼續在全縣範圍深入推進農村低保專項治理，現制定方案如下。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持問題導向，集中治理“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”，堅決查處農村低保工作中的腐 敗和作風問題，堅決做好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，紮實推進農村低保工作領域涉黑涉惡線索排查和亂象整治，進一步提升農村低保規範管理水平，切實發揮好農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。
二、治理重點
（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，檢查我縣各鄉鎮農村低保專項治理工作中是否存在搞形式、走過場的問題，檢查農村低保經辦中是否存在不擔當、不作為、臉難看、事難辦等問題，檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況，嚴肅工作紀律和民眾紀律，嚴肅查處農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等問題。
（二）查處“漏保”問題。將落實《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》奉民字〔20__〕170號）作為治理重點，嚴肅查處農村低保中的“漏保”問題。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中符合條件的重病、重殘對象及時納入低保情況，同步排查近一年來出現重大急難狀況、曾提交申請但因相關規定未審批通過的家庭，對其中新增符合條件人員集中辦理審核審批。
（三）查處“錯保”問題。全面排查農村低保在保對象，對經濟狀況發生變化、不再符合條件的低保對象或低保家庭，及時退出低保。將申請低保家庭經濟狀況核對作為審核、審批程式的必經環節，嚴禁為提高農村低保對象與建檔立卡貧困人口銜接率和農村低保整戶保比例，片面將不符合條件人員納入低保的行為。
（四）查處近親屬備案制度不落實問題。將近親屬備案制度建立落實情況作為治理重點，檢查各鄉鎮是否對基層幹部、低保經辦人員和村（居）委會成員近親屬納入低保情況進行備案，是否做到檔案單獨存放，重點抽查覆核，嚴肅查處農村低保中的“人情保”、“關係保”問題。
（五）查處資金監管不力問題。將農村低保等社會救助資金監管作為治理重點，檢查資金使用監管工作開展情況，查找資金監管的薄弱環節和風險點，重點核查20xx年農村低保提標提補情況、資金髮放情況，以及分配、審批、支付等環節把關不嚴、資金滯留結餘等問題，嚴肅查處貪 污侵占、虛報冒領、截留私分農村低保資金等問題。
（六）整治核對不規範問題。指導鄉鎮統一個人授權書法律文書的使用，依法做好家庭成員之間的委託聲明，重點查授權簽名是否存在筆跡一致、指模不全，對不能親筆授權的是否按有關法律規定做到合法授權。規範核對委託查詢，嚴格審查發起核對委託書是否有具體經辦人簽名並加蓋公章，嚴禁委託與被委託是同一個部門或單位的現象。開展核對信息安全管理檢查，對核對報告隨意堆放，核對平台隨意登入、查看的現象重點檢查。加強“一刀切”機械使用核對結果進行救助審批問題的檢查，指導督促社會救助部門科學 運用核對結果。
三、任務措施
（一）按時動態調整。全面落實低保對象動態管理制度，及時清退不符合條件人員，把新增符合條件的困難民眾納入低保。堅持對農村低保常補對象家庭每年覆核一次，對非常補對象至少半年覆核一次，全面覆核農村低保在保對象，根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程式辦理維持、提高、降低或者停發低保資金手續。
（二）加強數據比對。一是加強農村低保對象與建檔立卡貧困人口數據比對。根據我縣農村低保動態變化情況，每季度開展一次建檔立卡貧困人口和農村低保對象台賬比對，全面摸清農村低保對象與建檔立卡貧困人口重合情況，切實加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。二是加強農村低保業務統計報表、工作檯賬、財務數據與數字民政社會救助信息系統數據的銜接比對，嚴防出現多套數據，嚴防統計台帳數據與系統平台數據“兩張皮”現象。
（三）完善工作機制。一是建立治理工作檯賬。建立20xx年全縣專項治理工作檯賬，指導各鄉鎮按照專項治理工作目標、任務措施，明確責任單位和責任人，層層壓實責任，跟蹤督促任務落實。二是建立工作交流機制。各鄉鎮要認真收集有關農村低保專項治理活動中好的做法和經驗，縣局將組織各鄉鎮學習交流，將好的典型做法推薦到市《民政工作通報》農村低保專項治理專刊，推動農村低保專項治理工作向縱深發展。三是建立快速回響機制。在縣、鄉鎮兩級明確專人負責專項治理工作，制定民眾投訴舉報值守人員通訊錄，對於民眾反映強烈的問題，形成上下聯動的快速回響機制，切實提高民眾訴求的回應效率。
（四）強化督查督辦。一是加強調研指導。對於專項治理工作進展緩慢、成效不明顯、上報情況不及時的鄉鎮，加強實地調研指導，分析問題，查找原因，督促整改，確保專項治理工作深入開展。二是加大問題線索督辦力度。通過信訪部門、入口網站、媒體曝光、投訴舉報電話等渠道，收集農村低保經辦中的腐 敗和作風問題線索，對於民眾反映的突出問題和重點線索，加大問題線索查處力度。三是開展明察暗訪。協調縣扶貧工作領導小組成員單位，採取明察暗訪等方式，掌握基層農村低保經辦第一手情況，總結經驗，查找問題，提出整改建議。
（五）提升整改成效。一是落實整改措施。社會救助局及鄉鎮要深入分析專項治理工作中發現的問題，研究提出整改措施，建立問題和整改清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。將整改落實情況作為年度績效評價的重要內容。二是開展整改情況“回頭看”。對20__年專項治理工作發現問題整改情況進行“回頭看”，重點查看各項整改措施是否落實到位，列入整改的問題是否按期解決，整改效果民眾是否認可。對於整改措施落實不力、整改效果不明顯的鄉鎮進行重點督導。三是加大社會監督力度。縣民政局在入口網站及時全面向社會公開農村低保政策、標準和對象有關信息，公開投訴舉報電話。
（六）規範核對工作。實行工作抽查，依託“數字民政”系統對核對授權、委託、身份信息等資料進行抽查，對授權實質性審查把關不嚴的給予瀆職處理，對工作人員違法代簽造成侵權的依法承擔民事責任。開展核對信息安全巡檢，對沒按要求做好信息安全的問題現場下達整改通知，限期進行整改。定期對核對工作開展情況和存在問題進行通報，並結合巡檢工作“回頭看”整改落實情況，作為年終評估的重要依據，對出現責任事故或輿情影響的，取消優秀評估資格。
四、有關要求
（一）提高思想認識。農村低保專項治理是做好社會救助兜底保障脫貧攻堅的重要舉措。全縣民政系統要高度重視，把農村低保專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，與掃黑除惡專項鬥爭緊密結合，納入重點工作安排，及時制定工作方案。縣、鄉民政部門主要負責同志要親自部署安排，分管負責同志要靠前指揮，確保農村低保專項治理取得實效。
（二）堅持問題導向。縣、鄉民政部門要始終堅持問題導向，採取有力措施，認真排查農村低保工作、農村低保與扶貧開發兩項制度銜接工作中的問題短板。要突出工作重點，全面檢查、嚴肅查處民眾反映強烈的“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”等違規違紀問題。要敢於較真碰硬，鍥而不捨抓好作風建設，加強規範管理，推動各項政策措施落到實處。
（三）定期報告進展。以鄉鎮為單位，分別於4月中旬、6月中旬、9月中旬、12月中旬，對轄區內農村低保專項治理進展情況進行匯總，上報農村低保專項治理工作報告和工作檯賬（含低保動態管理情況）。同時按季上報本地查處的違法違紀典型案例。
農村低保專項治理工作方案 篇3
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰的決策部署，進一步提升農村低保規範管理水平，切實發揮好農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。
二、工作目標
瞄準工作中容易疏忽的環節、容易出錯的地方，以中央和省主題教育中專項問題整治和脫貧攻堅“秋冬鞏固”攻勢為抓手，集中治理整治“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”問題，持續做好問題整改，堅決查處農村低保工作中的腐 敗隱患和作風問題，促進農村低保工作更加精準、更加規範。
三、整治任務
從政策落實、責任落實和工作落實三個層面啟動專項治理整治工作，銜接已經開展的城鄉低保監督檢查和正在開展的城鄉低保“脫保”“漏保”專項治理兩項工作，持續做好專項治理工作。
（一）聚焦政策落實。1.解決好“錯保”問題。在城鄉低保監督檢查的基礎上，持續做好城鄉低保的動態管理工作。（1）區級層面，每2個月比對一次殯葬改革數據，每1個月比對一次建檔立卡數據，對及時將死亡數據、建檔立卡減少數據等向鄉村兩級反饋，查實對象及時予以剔除；每年組織鄉村開展一次年審工作，對所有在保對象發一起不定期核對工作，準確掌握在保對象家庭經濟財產變化情況。（2）鄉級層面，認真入戶核查區社會救助局反饋的信訪事宜，11月份左右對建檔立卡“五類檔外”人員進行一次全部清查，對村（社區）摸底數據進行把關，該清理的全面清理。（3）村級層面，持續做好在保對象的動態管理信息上報，重點關注死亡對象、出嫁女兒、退休人員等對象和因情況好轉而購買車輛、房產的家庭是否及時退出低保。2.解決好“漏保”問題。（1）城鄉低保方面，重點關貧困老年人、殘疾人、兒童、建檔立卡一般貧困戶，根據政策要求是否符合低保標準，並認真開展數據摸底、入戶調查和審核審批工作；關注曾經遞交申請未被審批對象，特別是數字民政預警信息是否可以根據家庭事實，作出合理說明並及時向區社會救助局反饋。（2）特困供養方面，重點關注無贍養義務人的老年城鄉低保在保對象，是否符合特困供養標準；死亡且符合政策要求的特困供養對象，是否存在未及時上報，導致未能發放喪葬費情況。
（二）聚焦程式規定。1.解決好核對問題。（1）把握核對時限。數字民政核對報告適用時限為6個月，被剔除對象超出6個月後再次申請的，必須發起不定期核查；新申請對象在入戶核查結束後，初步認定符合條件的，必須與立即錄入核對，儘量縮短審批時限。（2）規範核對文書。必須嚴格對照核對授權書要求填寫，字跡清晰，無委託書的嚴禁代簽，自9月份起，所有核對授權簽字村（社區）必須拍攝一張電子照片由村民政專乾留存，留存時長1年。（3）規範核對錄入。錄入核對平台的身份證、戶口本必須為原件拍照，證件必須與核對授權書填寫人員、核對錄入人員一致。2.解決好數字民政信息清洗問題。完善數字民政審批信息，必須與實際資金髮放一致，區社會救助局將下發比對數據到鄉鎮街道。3.解決好檔案資料不完整問題，嚴格對照區社會救助局兩次培訓會議要求，開展檔案檢查，查找是否存在檔案資料不齊、公示不對外、該簽字蓋章的用列印代替，及時補齊相關檔案資料。
（三）聚焦作風最佳化。1.發揮主動發現作用。徹底整改村（社區）一級拒接材料現象，主動發現可能符合城鄉低保、特困供養對象，並及時告知政策要求。2.縮短審批時限。對社會救助系統中反饋的業務逾時數據，加快核查審批，對積壓數據進行清洗，力爭將審批時限控制在2個月以內。3.紮實開展城鎮扶貧工作。及時將新審批的城鎮低保對象錄入城鎮扶貧系統，對已錄入數據不完善的儘快完善，新發現變化家庭及時對數據進行更正。4.完善近親屬備案。對城鄉低保在保對象重新進行近親屬備案，申請人或在保對象與低保經辦人和村（居）幹部的近親屬關係的，都必須備案（備案表見附屬檔案），近親屬備案表由幹部親自填寫，鄉村匯總收集。未進行近親屬備案的，直接以優親厚友論處（低保經辦人員指具體辦理和分管審核審批的區民政局及鄉鎮街道工作人員，近親屬指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）。5.持續做好社會救助領域掃黑除惡工作，認真蒐集甄別及時上報涉黑涉惡線索。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展農村低保專項治理是上級民政部門推進社會保障扶貧的重要抓手，是完成主題教育專項問題整治的關鍵所在，區民政局成立深化農村低保專項治理整治工作領導小組，由局長任組長，分管副局長、社會救助局局長任副組長，區社會救助局全體幹部為成員，各鄉鎮街道要進一步提高思想認識，成立專班，真改實改。
（二）強化政策適用。區鄉村三級均要進一步加強政策學習，特別是要認真學習省市對政策的調整規定，靈活掌握城鄉低保、特困供養、臨時救助相關政策要求，綜合施策，既保證政策執行、又兼顧農村實際，切實做到因人因戶施救。
（三）把握時間節點。持續做好糾正“錯保”，每月開展動態管理；完善數字民政清洗，9月底前數字民政審批信息與實際相符；集中精力治理“脫保”“漏保”，10月底前力爭完成所有符合對象的審批工作；做好近親屬備案工作，備案表請於10月10日前報區社會救助局。