稅務局服務廳建設問題的工作方案

(三)徵收、管理脫節,相互之間信息傳遞不暢。辦稅服務廳與管理部門之間需要協調的事情多,由於征、管分屬不同單位,不僅易產生推諉、扯皮、劃分不清的業務,而且有些業務稅務機關工作人員也不知道該找哪個部門,從而造成納稅人來回跑、多頭跑、多次跑;同時辦稅服務廳發現的征管問題無法及時反饋到管理部門,不利於提高工作效率,不利於提高納稅服務質量,不利於構建和諧的征納關係。

(四)重複勞動,造成人力財力浪費。辦稅服務廳受理的資料由辦稅服務廳統一保管,稅源管理部門到企業調查時需要列印、複印納稅人申請資料,還有的需要辦稅服務廳與各分局之間傳遞。前台本身業務量就很大,如再頻繁的傳遞資料和回答解釋納稅人因工作流程不懂反覆詢問的問題,勢必加大前台的業務量,也易激化工作人員與納稅人之間的矛盾,造成重複浪費,也影響地稅部門的形象。

三、完善辦稅服務廳功能建設的幾點意見

既然方便納稅人辦理涉稅事宜是辦稅服務廳設定的重要原則,那么給納稅人提供優質服務是辦稅服務廳建設的出發點和落腳點。為此,這就要求稅務部門要著重重點研究什麼是納稅服務,怎樣才能算是優質服務,如何才能為納稅人服好務,辦好事。

(一)納稅服務的具體內容

大家知道,服務是以提供活勞動的形式滿足他人需要並獲取報酬的活動。這裡包含兩層意思:第一,服務具有特定的使用價值;第二,服務的使用價值不是表現為物,而是表現為活動。在經濟生活中,各種以提供活勞為主,同時也提供某種商品的活動都視為服務,如修理修配服務。但是,納稅服務是以納稅人為特定服務對象的一種服務,它除了有一般服務的特點外,更具有自身的行業特徵。具體應當包含以下幾個方面的內容:

1.納稅服務是稅務機關向納稅人提供的實實在在的可以描述的服務,這種服務對納稅人而言,具有一定的使用價值。那種熱情服務以及微笑服務之類的服務並不包括在其中,因為這些服務對納稅人而言,並不具有任何的使用價值。

2.稅務機關向納稅人提供的納稅服務是無償的。這與經濟學上的服務是有償的理論並不矛盾,因為納稅人在向國家納稅。如果換一種思路考慮,我們可以認為納稅人向國家納稅就是在向國家購買公共管理服務,而稅務機關向納稅人提供的納稅服務只是國家公共管理服務的一部分。

3.稅務機關向納稅人提供納稅服務應當貫穿於稅收征管的全過程,而不是局限於納稅人上門納稅的環節。具體地講,納稅服務應當包括稅前——為納稅人提供公告諮詢、輔導服務,提高納稅人依法履行納稅義務的能力;稅中——為納稅人創造條件,以使納稅人能夠更方便快捷準確地履行納稅義務;稅後——為納稅人監督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供方便和快捷的渠道。

4.納稅服務是稅務機關的法定義務,稅務機關不向納稅人提供服務在行政上即是一種“不作為”行為。而對納稅人來說,享受納稅服務則是一種權利,是與履行納稅義務相對的權利。

5.納稅服務最終的目的是讓納稅人得到實惠。當然這種實惠是多種多樣的,可以表現為直接的經濟利益,如納稅成本的減少;也可以表現為納稅人在納稅方面的某些便利,如交通的便利、納稅時間的縮短等等,並不一定必須通過貨幣進行計量。根據這些特徵,我們可以把納稅服務歸納為稅務機關在稅收徵收管理過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務和享受納稅權利的服務活動的總稱。辦稅服務廳是納稅服務的重要場所,我們建設什麼樣的辦稅服務廳、如何完善辦稅服務廳功能,都必須圍繞最佳化納稅服務這箇中心一切來展開。

(二)完善辦稅服務廳建設的建議

基於以上認識,筆者認為,完善地稅系統的辦稅服務廳建設,應該圍繞最佳化納稅服務這箇中心,結合地稅部門實際,從完善服務設施,規範辦稅程式,創新服務方式,提高稅收科技含量和稅務人員素質等方面為突破口,把機關作風效能建設的落腳點放在最佳化服務、營造良好的發展環境上,抓住重點,才能達到向管理要實效,向科技要高效,向素質要長效的目標。

1.合理設定辦稅服務廳,方便納稅人辦理涉稅事項。辦稅服務廳是為納稅人服務辦稅場所的統稱,它依附於區、縣稅務局(分局)、稅務分局甚至稅務所,是城區、縣稅務局(分局)、稅務分局或稅務所的對外辦公場所。按照國家稅務總局對稅務系統辦稅服務廳設定相對集中、方便納稅人、合理布局、有利管理的原則,目前應按管理區域即城市按區、農村按鄉鎮設定辦稅服務場所。在城區、縣和大的鄉稅務局(分局)設立稅務服務廳,不僅符合國家稅務總局精神,而且非常有利於解決上述存在的辦稅服務廳排隊擁擠、徵收管理脫節、信息傳遞不暢、重複勞動、人力財力物力浪費、程式複雜、審批時間長、納稅人不方便等問題,達到納稅人滿意,同時也便於稅務機關管理,有利於稅務機關提高工作效率。