為貫徹落實福建省委、省政府關於“城市抓社區”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區村改社居和社區整合已勢在必行。經過深入調研，反覆論證，廣泛徵求意見，現制定市區村改社居和社區整合工作方案。
一、市區村改社居和社區整合的指導思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經濟和社會事業全面發展為目標，以有關法律法規、檔案精神以及晉江市“十五”發展規劃為依據，在確保社會穩定發展的前提下，實事求是、積極穩妥地推行改制工作，加快城市化發展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執政基礎，促進三個文明協調發展，構建和諧社區，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。
二、市區村改社居和社區整合的總體思路
（一）改制範圍：市區6個街道辦事處範圍內的71個村居。
（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易後難、循序漸進、主動實施、穩妥有序、確保穩定”的原則，採取“先全部改制，後逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區6個街道辦事處範圍內村改社居和社區整合工作。
（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現有農村是村民常年居住、共同生產生活的共同體，具有緊密的社會聯繫，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有範圍、規模不變，待今後根據社區社會經濟發展情況，再適時、逐步地進行社區整合。部分村居特別是村居混雜的可根據實際情況及民眾的可承受程度進行撤併整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區另行組建社區（如梅嶺街道的竹園小區、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業區、羅山街道的華泰國際新城等）。改制後，對新設立的社區居委會，分期分批培育示範社區。
三、市區村改社居和社區整合的基本原則
實行村改社居和社區整合，涉及到社會、經濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩過渡、順利進行，總的處置要充分體現黨的十六大關於“把改革的力度、發展速度和社會可承受的程度統一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執行。
（一）“五個有利”：即有利於維護安定穩定的社會局面；有利於加強城市建設和管理；有利於方便人民民眾生產生活需要；有利於發揮民眾自治組織的作用；有利於社區建設“六個一”服務設施（即一個社區居委會辦公場所、一個社區服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。
（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產不流失；確保村幹部和民眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經濟發展逐步提高。
（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區整合時，對機構轉換、改製程序、集體資產處置、村幹部管理、計畫生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據相關法律法規制定出台統一的政策，並指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，並組織實施。
四、市區村改社居和社區整合的基本方法與步驟
（一）制定改制方案和宣傳發動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經市委、市政府研究通過後實行。有關街道要根據市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區整合方案，提交市村改社居和社區整合工作領導小組審核。各村居要根據市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，並廣泛徵求意見，修改完善。方案較成熟後應提交街道審核。要大力抓好宣傳發動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除民眾的疑慮，及時掌握動態和信息，確保工作主動、有序進行。
（二）履行程式表決報批階段（2010年12月5日前）：根據《福建省人民政府關於調整鄉鎮行政區劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關“在調整鄉鎮的同時，積極穩妥地做好村委會調整撤併工作”的有關規定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。
村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批准撤銷村委會，設立社區居委會。
（三）社區基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批覆撤村設社居後，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規定，由街道黨工委報市委組織部批准撤銷原村（居）黨支部，設立社區黨支部，並在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區黨支部委員。社區黨支部在轄區內處於領導核心地位，要對改制工作以及今後社區經濟、社區服務、社區文明和社區治安等建設起領導作用，領導社區居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區居委會籌備工作小組，承接社區居委會的工作職責，辦理本轄區居民的公共事務和公益事業，開展社區服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規定組織社區黨支部、社區居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區，如竹園小區、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區後，可以採取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區自治組織選舉工作規定（試行）》以及社區配套組織的有關規定做好社區黨支部、社區居民委員會及社區配套組織的選舉工作。社區黨支部、社區居委會組建產生後要做好相關制度建設。