為有效預防和遏制重特大火災，確保全市旅遊行業火災形勢的持續平穩，根據《xx市防火安全委員會關於印發全市夏季消防檢查工作的通知》(洛防安〔xx〕11號)要求，市旅遊局決定從xx年5月20日起，在全市旅遊行業開展夏季消防檢查工作，特制定本方案。
一、工作目標
此次火災隱患排查檢查工作按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則,持續深化“法治防控、重點防控、全民防控”體系建設，通過開展隱患排查治理工作，確保旅遊行業各單位消防工作實現單位底數澄清到位、火災隱患排查整改到位，消防安全責任明確到位、督促隱患整改長效機制建立到位。確保旅遊行業不發生有影響或亡人火災事故。
二、組織領導
市旅遊發展委員成立旅遊行業夏季消防檢查工作領小組，旅遊發展委員會主任魏立峰為組長，副主任陳向濤為副組長，各科室及二級機構負責人為成員，辦公室設在行管科。各縣(市)區旅遊局、旅遊相關單位，也要成立相應組織，並於5月30日前報市旅遊發展委員會行管科備案。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(5月25日前)。
各縣(市、區)旅遊局(委)、各旅遊企業要制定隱患排查檢查工作方案,層層簽訂責任書，逐級落實排查責任，明確工作任務和排查責任人員。廣播、電視、報紙等新聞媒體要廣泛宣傳，告知火災隱患排查檢查的時間、目標、範圍和措施。
(二)排查整治階段(5月26日至9月10日)。
各縣(市、區)旅遊局(委)要動員轄區旅遊行業力量,對轄區所有旅遊企業展開拉網式檢查，不留死角。建立台賬，對每個單位逐一登記造冊。對發現的火災隱患要明確整改責任人和整改時限，並督促整改到位。每檢查一個單位務必填寫《xx市旅遊行業夏季消防檢查記錄》和《 (縣市區旅遊局)旅遊安全隱患排查整治“台賬”》，並由被檢單位簽或蓋章。
(三)督導驗收階段(9月11日至9月20日)。
市旅遊局將抽調相關部門人員組成督察組,對各縣(市)區旅遊局、各旅遊企業的火災隱患排查檢查工作進行明察暗訪,對發現的問題和隱患及時通報,督促工作開展。
四、檢查範圍及內容
(一)檢查範圍
全市旅遊星級飯店、旅行社、旅遊景(區)點。
(二)檢查內容
1、旅遊星級飯店：是否辦理消防安全許可手續;消防安全組織制度是否健全;消防控制室設備運行是否正常，無火警、故障和禁止;控制室人員是否在崗在位，持證上崗;員工是否經過消防安全教育培訓;是否制定滅火應急疏散預案並進行演練;是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、在門窗上設定鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物;是否在營業場所違法使用明火、燃放煙花;是否違法使用、儲存易燃易爆危險品;是否埋壓、圈占消火栓;消火栓是否有水;水帶、水槍是否完整好用;消防水泵是否運行正常;是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施;是否存在違章用電、用氣以及私拉亂接電氣線路;裝修施工人員如：電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，崗前是否經過消防安全培訓;是否存在樓內違章使用明火施工;是否落實現場監護。員工是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識;是否存在集住宿與生產、儲存或經營合用的“三合一”現象。
2、旅遊景區點：消防安全組織制度是否健全;控制室人員是否在崗在位，持證上崗;員工是否經過消防安全教育培訓;是否制定滅火應急疏散預案並進行演練;是否定期組織防火巡查;是否在營業場所違法使用明火、燃放煙花;是否違法使用、儲存易燃易爆危險品;是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施;是否存在違章用電、用氣以及私拉亂接電氣線路;員工是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識;安全警示標識是否健全;是否建立義務消防隊或專職消防隊等。
3、旅行社：消防安全組織制度是否健全;是否制定滅火應急疏散預案;經營場所是否配置滅火器材;是否在營業場所違法使用明火、燃放煙花;是否違法使用、儲存易燃易爆危險品;是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施;是否存在違章用電、用氣以及私拉亂接電氣線路;員工是否經過消防安全教育培訓，是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救常識等。
五、工作要求
(一)高度重視，加強領導。各縣(市)區旅遊局、各企業要務必認清嚴峻形勢，統一思想，充分認識做好消防安全工作的重要性和緊迫性,切實將火災隱患排查檢查工作擺上重要議事日程,認真履行消防安全職責,周密安排部署,全力推動隱患排查檢查工作的順利進行。
(二)明確責任，嚴格追究。各單位要嚴格落實消防安全責任制。凡發生有影響或亡人火災事故的，堅決按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任，並取消相關單位年度評先資格。
(三)強化輿論，健全機制。各單位要強化責任意識，立足長遠，明確監管職責。要通過此次火災隱患排查檢查工作，進一步鞏固完善各單位火災隱患自查自改，縣(市)區旅遊局督促檢查的火災隱患排查整改機制,並運用到日常消防工作監管中,切實形成檢查火災隱患的強大合力,確保本轄區旅遊行業火災形勢穩定。
各縣(市)區旅遊局從6月開始, 每月的20日上報本月火災隱患排查檢查工作小結，填寫《xx市旅遊行業火災隱患排查記錄》、《 (縣市區旅遊局)旅遊安全隱患排查檢查“台賬”》，各旅遊相關單位要認真將簽訂好的消防安全自查整改承諾書於6月10日前報備旅發委行管科。
聯繫人：張xx 電 話：633xxxx
傳 真：63xxxxx 郵 箱：[email protected]
附屬檔案1：消防安全自查整改承諾書.doc
附屬檔案2：xx市旅遊行業夏季消防檢查記錄.doc
附屬檔案3：旅遊夏季防火排查整治台賬.doc
根據國家旅遊局《旅遊服務質量提升綱要（—）》精神，為了更好的落實全國旅遊服務質量提升年各項要求，全面展示湖北省旅遊飯店業的整體形象和取得的各項成果，加強人才培養，樹立飯店業服務質量標桿和榜樣，促進行業內服務技能交流與學習，全面提升旅遊飯店員工業務素質和飯店服務水平。我省將在全省旅遊飯店業內開展“度湖北省旅遊飯店服務技能大賽”。具體工作方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面落實國家旅遊局提出的《旅遊服務質量提升年》活動要求，切實做到以職業技能大賽為手段，促進全省旅遊行業培訓工作，以期達到外塑形象、內強素質、積聚後勁、迎接挑戰，推動湖北旅遊飯店業外延擴張、規模發展的同時，向品質提升和內涵式發展轉變。
二、基本原則
堅持員工參與的廣泛性，競賽項目的針對性，組織實施的嚴密性，程式結果的公正性，賽事活動的實效性。
三、組織方式
本次大賽由湖北省旅遊協會主辦，湖北省旅遊協會旅遊飯店分會、湖北東湖大廈承辦。由主辦單位、承辦單位共同組成“湖北省旅遊飯店服務技能大賽”組委會（以下簡稱“組委會”），組織領導此次大賽活動。組委會下設辦公室，辦公室由湖北省旅遊協會旅遊飯店分會和東湖大廈聯合組成。
四、比賽項目
（一）、飯店服務：客房服務（中式鋪床）、餐廳服務（中餐主題宴會擺台）、餐廳服務（西餐主題宴會擺台）、調酒師（雞尾酒調製）。
五、參賽單位
原則上，各市、州、直管市、林區旅遊協會分別組成一個代表隊，武漢市旅遊協會可組成兩個代表隊參加全省大賽。每個代表隊由4名選手（每個項目1名選手）、1名領隊、1名教練組成。如各旅遊協會根據實際情況確需選派一支以上代表隊參賽，應提前向大賽組委會申請、報批。
六、參賽選手條件
各參賽選手應在本崗位工作滿一年以上，熱愛本職工作，具有良好的職業道德，具備一定的外語水平和較高的技能水平。
七、比賽內容
1、儀容儀表（10分）：主要考察選手的儀容儀表是否符合旅遊行業的基本要求及崗位要求。
2、外語水平（10分）：主要考察選手的英語口語表達能力，選手與評審進行現場會話，時間約2分鐘。
3、現場操作（80分）：
（1）客房中式鋪床（時間為3分鐘）：主要考察選手操作的熟練性、規範性。
（2）中餐主題宴會擺台（時間為15分鐘）：主要考察選手操作的熟練性、規範性、美觀性。
（3）西餐主題宴會擺台（時間為15分鐘）：主要考察選手操作的熟練性、規範性、美觀性。
（4）雞尾酒調製（規定調製、自創調製各為5分鐘）：主要考察選手操作的熟練性、創造性。
4、飯店工裝展示（10分）：各代表隊4名選手均需參加工裝展示，時間為5分鐘。
每個選手的最後比賽成績為上述1、2、3項之和，每個代表隊的最後比賽成績為四位選手的成績加上工裝展示的成績。
各個項目的“比賽規則及評分標準”及英語參考題附後。
八、時間安排
大賽日程安排、地點及相關要求：
1．時間：4月16日－18日
4月16日下午報到
4月17日上午開幕式及正式比賽，
4月18日上午閉幕式。
2．地點：湖北東湖大廈（武漢市武昌區姚家嶺231號）。
3．費用：各代表隊參加比賽的選手（包括領隊、教練）的往返交通費由各代表隊負責，比賽期間的食宿、場地、評審、獎品及其他比賽費用由大賽組委會承擔。
4、比賽工具和用品：大賽組委會統一提供基本的比賽工具和用品，特殊工具和用品均由選手自備。（大賽組委會提供的比賽工具和用品請參照《服務技能大賽比賽規則和評分標準》中的比賽物品準備。）
九、評審選聘：
大賽評審由各地各方面推薦，經大賽組委會秘書處審議後，報大賽組委會審核聘任。
飯店服務技能大賽的評審由旅遊行業內選聘，每個項目3至4人。
英語口語、工裝展示表演評審由院校和業內選聘，每個項目各3人。
十、獎項設定
大賽設定單項獎、團體獎、組織獎、特別貢獻獎4類獎項。
（一）單項獎
四個單項比賽項目分別設一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名。
所有獲獎選手將被授予湖北旅遊行業服務明星稱號（24名）；全部參賽選手將被授予湖北旅遊行業技術能手稱號（100名）。
（二）團體獎
按照大賽各代表隊總得分排名，取前7名，其中一等獎1名，二等獎2名，三等獎4名。
（三）組織獎
根據各市州組織發動範圍、初賽情況、賽場紀律、文明禮貌等情況，由大賽組委會評選組織獎10名。
（四）特別貢獻獎
本屆大賽將頒發大賽特別貢
獻獎1-2名。
十一、組織機構
大賽組委會主任：省旅遊局局長、省旅遊協會會長張達華、常務副主任：省旅遊局副局長、省旅遊協會常務副會長潘細漢、副主任：省旅遊局質量規範與管理處處長李偉、組委會秘書長由省旅遊協會秘書長王李力擔任，組委會副秘書長由省旅遊協會旅遊飯店分會會長袁宏光擔任，省旅遊協會旅遊飯店分會副會長單位等為組委會委員。
組委會下設大賽評審委員會，成員由業內外資深技術人士、院校專業教師等人員組成。由王李力、袁宏光擔任大賽評審委員會主任。大賽評審委員會負責大賽的技術指導、大賽規則和評分標準的審定、大賽過程的監督、爭議的協調處理。
評審委員會下設監審組、評審組（裁判組）、保障組、及宣傳報導組。其中，監審組組長由黃葆芳擔任，評審組組長由王永良擔任，保障組的工作由東湖大廈承擔，宣傳報導組的工作由中國旅遊報湖北記者站程芙蓉和東湖大廈羅敏負責協調安排。
監審組負責對大賽比賽工作程式、評審、選手、工作人員的行為，評審過程和結果的公平性、公正性進行監督，對有關人員不正當行為予以指正或提出處理意見。
評審組負責本次大賽各項目競賽規則、評分標準的制定與解釋並具體實施評分工作。
保障組負責按賽事要求提供基本的設備、物品，維護賽場秩序，保障大賽順利進行。
宣傳報導組負責整個大賽活動的宣傳報導及媒體聯絡協調工作。
十二、大賽媒體宣傳
1、邀請有關新聞媒體現場報導，東湖大廈比賽現場將實行視頻同步轉播。
2、局領導媒體專訪。
3、所有獲獎選手和單位的相關信息將在湖北日報以光榮榜形式做整版宣傳報導，展示湖北省旅遊飯店行業風采。
隨著社會的發展，旅遊業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，具有“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”的美稱。旅遊資源、旅遊設施和旅遊服務構成經營旅遊業的三大要素，它具有廣泛性、地域性、季節性、經濟性、多樣性等特點，是一項綜合性的經濟事業，隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅遊消費的需求將進一步上升，國內旅遊業在國民經濟中的地位和作用越來越重要，因而旅遊業已經成為地方稅收新的增長點。因此，研究和探討我國旅遊業營業稅政策和征管對策，對加強地方稅收的征管具有十分重要的意義。
一、關於旅遊業的定義和構成範圍
對旅遊業的定義，具體有代表性的有兩種。一種是“旅遊業就是在旅遊者和交通、住宿及其他有關單位中間，通過辦理有關簽證、中間聯絡、代購代銷，通過為旅遊者導遊、交涉、代辦手續，此外也利用本商社的交通工具、住宿設施提供服務，從而取得報酬的行業。”這種見解事實上是將旅遊業等同於旅行社業。另一種見解，美國旅遊學家唐納德.蘭德伯在《旅遊業》一書中認為：“旅遊業是為國內外旅遊者服務的一系列相互有關的行業。旅遊關聯到旅客、旅行方式、膳食供應設施和其他各種事物。它構成一個綜合性的概念——隨著時間和環境不斷變化的、一個正在形成和正在統一的概念”。
對於旅遊業的構成，一般認為旅遊業主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業部門等三個部分組成。在我國，人們通常將旅行社、住宿業和交通運輸業稱為旅遊的“三大支柱”。此外，從國家或地區的旅遊業發展，特別是從一個旅遊目的地的市場行銷角度去認識，旅遊業除上述三個部分之外，還應包括以旅遊景點為代表的遊覽場所經營部門以及各級旅遊管理組織。
二、關於目前我國對旅遊者的統計範圍的技術性定義
關於國際遊客。為了統計的需要，國家統計局對國際遊客作了以下界定：國際遊客（入境遊客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳台同胞。同時並規定，遊客是出於上述目的離開常住國到我國內地連續停留時間不超過12個月，並且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。
關於國內旅遊者，國家統計局作了規定，國家旅遊局作出了修改和解釋。國內遊客是指任何一個為休閒、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動而離開常住地到我國境內其他地方訪問連續停留時間不超過6個月，並且在其他地方的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。
目前我國對上述遊客及旅遊收入的統計方法，主要是通過海關的入境統計、星級飯店和旅遊景點及旅行社的接待統計，進行綜合考慮測算，最後計算出區域旅遊者的數量及旅遊收入。如據桂林市統計局統計，xx年度全市接待國內外遊客人數1530.64萬人次，旅遊總收入85.51億元。其中：國內遊客1402.04萬人次，旅遊收入58.38億元；國際遊客128.60萬人次，旅遊收入27.14億元。
三、我國現行營業稅政策對旅遊業徵稅之規定
按照《營業稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅遊業，是指為旅遊者安排食宿、交通工具和提供導遊等旅遊服務的業務。根據《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的規定，營業稅的計稅依據是以旅遊業務的營業收入額作為計稅營業額。但同時規定：“旅遊企業組織旅遊團到中華人民共和國境外旅遊，在境外其旅遊團改由其他旅遊企業接團的，以全程旅遊費減去付給接團企業的旅遊費後的餘額為營業額”。為了公平稅負，在營業稅實施細則中規定旅行社組織旅遊團在中國境內旅遊的，以收取的旅遊費減去替旅遊者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的餘額為應納營業稅的營業額，按照5%稅率徵收營業稅。
目前，旅遊業稅收收入主要包括旅遊景區與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業稅及附加：計稅營業額（以下簡稱營業額）為向旅遊者收取的旅遊費減去代旅遊者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用後的餘額。旅遊業納稅人組織旅遊者在境內或出境旅遊，改由其他旅遊單位或個人接團 的，以全程旅遊費減去付給該接團單位或個人的旅遊費後的餘額為營業額。（2）個人所得稅：個人獨資企業和合夥企業個人所得稅、工資薪金所得、對企事業單位的承包承租經營所得、利息股息紅利所得等應稅項目、代扣代繳導遊個人所得稅。（3）企業所得稅：應納稅所得額的確定按現行所得稅有關政策規定執行。
四、關於旅行社及目前旅遊業稅收政策及征管存在的問題
世界旅遊組織將旅行社定義為：“零售代理機構向公眾提供關於可能的旅行、居住和相關服務，包括服務酬金和條件的信息。旅行組織或製作商或批發商在旅遊需求提出前，以組織交通運輸、預定不同的住宿和提出所有其他服務為旅行和旅居作準備。”我國《旅行社管理條例》規定：旅行社是指有營利目的，從事旅遊業務的企業。並說明“本條例所稱旅遊業務，是指為旅遊者代辦出、入境和簽證手續，招徠、接待旅遊者旅遊，為旅遊者安排食宿等有償服務的經營活動”。從行業關係的角度講，旅行社應屬於旅行代理業。它一方面為各旅遊接待企業代理行銷業務，另一方面也接受旅遊者委託而辦理各種旅行手續。所以旅行社是最典型的旅遊中介組織。從行業工作特點看，旅行社向消費者提供的是服務，即旅行服務。綜合旅行社的服務、代理的工作特點與旅遊者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅遊委託代理服務業。旅行社是旅遊的龍頭，是一個國家或地區的旅遊銷售商。它為旅遊者提供服務，是各種旅遊服務供應者或生產者與旅遊服務消費者（旅遊者）之間的中介，它在旅遊業中發揮著特殊的作用，是旅遊業的重要組成部分。由此可見，旅遊業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅遊業的重要組成部分。
由於現行的《營業稅暫行條例》及《實施細則》關於旅遊業的營業稅政策運行了十四年之久，事實上當時只是將旅遊業等同於旅行社業，與當今迅速發展的現代旅遊業相比，在性質、服務範圍、內容上都發生了較大變化，所以，現行旅遊業營業稅稅收政策己跟不上時代發展的形勢和要求。因此，給稅收征管帶來諸多問題。
（一）現行旅遊業營業稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當難度。與旅遊企業相關的最重要稅收政策就是“計稅營業額”的確定問題，根據1993年發布的《中華人民共和國營業稅實施細則》第十七條的規定，旅遊企業（主要為旅行社）的計稅營業額以收取的全部旅遊費減去替旅遊者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅遊企業的旅遊費後的餘額為營業額。之後國家又出台了一系列的政策，對扣除項目進行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅遊企業提供了一個可以隨意調節的空間，也成為旅遊業稅收流失的巨大黑洞。旅遊企業利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營業稅稅基，表現為：
1.以其他各類發票甚至假髮票虛假抵扣。目前，與旅遊業相關的抵扣票據的管理水平還相當不規範甚至於混亂，取得可以扣除的票據相當容易，加之消費者旅遊基本跨縣市甚至跨省、跨國，發票存根比對幾乎不可能。且由於各地地稅發票不統一，即使比對，也很難辨認發票的真偽。一些旅遊企業為管理和組織經營所發生的自身應負擔的費用進入了扣除項目進行了抵扣。如：導遊及司機或管理人員所發生的住宿費、交通費、差旅費、企業的業務招待費等計入了扣除項目，進行了抵扣。部分旅遊企業扣除項目中的交通費所取得的票據尤其不規範。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車票當成調節營業稅計稅依據的工具，各旅行社把這種車票整本整本地放入扣除項目中，人為調控扣除項目，侵蝕了營業稅稅基，造成企業虛假虧損，以此偷逃營業稅和所得稅。這一現象的存在，嚴重影響旅遊行業稅收征管。
2.旅行社之間相互虛開發票，虛抵營業收入。根據《營業稅暫行條例》的規定，旅遊企業接團後轉包給其他旅遊企業的，以全程旅遊費減去付給接團企業的旅遊費後的餘額為營業額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發票，增大轉包金額以減少計稅營業額。一些合作相對穩定的旅行社之間相互虛開接團費發票甚至直接將空白髮票撕下讓對方自行開具以供抵扣。
由於部分旅行社財務核算不規範和有意無意違反稅法甚至鑽稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅遊市場，一些旅行社推出“零團費、負團費”接團，通過要求導遊額外加景點和進店購物得回的回扣來彌補，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業對地方稅收的直接貢獻比較小。
（二）旅遊業和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。表現為：
1.旅行社內部的財務制度不健全，收入和費用難以核實。體現在以下方面：
（1）帳務處理不規範。據調查很多旅遊企業沒有按照財務會計制度進行帳務處理，記帳時所附原始憑證不全。如營業收入沒有按取得收入時應開具的旅遊業發票的記賬聯進行收入核算，而是按團單約定做收入；營業成本應以取得的合法原始憑證為依據，而有些旅行社是以與對方簽訂的結算單為依據入帳，缺乏合法性。記賬憑證金額與所附原始憑證金額不符，據企業財會人員自己反映，有些團隊人員多，定額發票包括景點門票、餐飲發票、住宿發票等量大，貼上起來不便，為了省事，挑選幾張做個說明就完事。這種現象嚴重違背會計準則，給稅收征管帶來了危害。
（2）收入核算不真實。大部分旅行社對單位組織的旅遊活動因對方會索要發票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業收入，但對自費旅遊的個人因很多人沒有索取正式發票的習慣，旅行社則以自制收據收取旅遊費後未將這部分收入全部入帳，造成營業收入短少。有的旅行社在本地組團到外地旅遊，以接團旅行社分遊客個人開具的發票交給遊客回單位報銷，而這部分收入也不納入組團旅行社核算，組團中賺取的差價另外以現金結算，從而逃避納稅。還有的旅行社對遊客在行程中臨時增加旅遊項目和景點加收的旅遊費未入帳反映。另外，旅行社取得的各種獎勵收入、景點門票折扣收入、遊客購物娛樂等自費消費項目的回扣收入基本上都未入帳核算。
（3）成本費用列支不合規。相當部分旅行社成本費用核算混亂，主要體現為：一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是以不符合規定的憑證入帳；三是未將與遊客簽訂的旅遊契約作為原始憑證的附屬檔案裝入憑證中，無法核實帳上列支的費用是否是遊客旅行過程中的必要支出，與遊客的旅遊行程是否一致；四是沒有按旅遊團隊分別核算收支而是將各個團隊的費用放在一起，難以查實所列支出是否與收入相配比；五是收支核算不同步，特別是接團業務，為遊客支付的費用早已在帳上列支，但未與組團社結算收入，造成虛假虧損；六是將個人開支記入公司帳上，由於旅行社基本都是私營企業，為了少納稅，許多老闆將自己或家庭及親朋好友的個人支出如通訊費、交通費、餐飲費、購物費等拿到公司報銷，直接侵占了公司利潤。
2. 旅遊業定價彈性空間大，行業內的企業所得稅難以監管作為新興產業，旅遊行業沒有公認的利潤率，定價彈性空間相當大，這使部分旅遊企業利用這一價格彈性，對成本費用進行不實核算。如在結算成本時，把代遊客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅遊景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業自身費用列入替遊客支付的費用中，以加大成本。
3. 導遊個人收受回扣數額大，個人所得稅流失嚴重。據調查，大部分導遊都掛靠在導遊公司或旅行社，他們一般都沒有基本工資，導遊的收入主要是靠額外增加景點和進店購物得回的回扣分成取得。因此，導遊帶團掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。但由於對購物和娛樂消費場所的稅收控管難以到位，無法掌握回扣支付的真實數據，導致購物回扣等收入被隱瞞，使稅務機關無從控管，這也導致旅行社正常業務收入的利潤越來越低和導遊個人所得稅難以征管的原因之一。
4. 大量現金交易為逃稅“鋪路”。旅遊業作為一個新興的服務行業直接面向消費者，有大量現金交易存在。對一些旅遊企業來說，普通發票非但不難取得，而且在進行逃稅方面大有用武之地。在旅行社發生成本的各個環節，不開發票的情況隨處可見，旅行社不取，商家就不給，商家這么做的目的也很明確：逃稅。一部分旅行社的不規範運作，採取現金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉為“隱形”，國家稅款流失嚴重。
5. 旅遊市場自身管理的不規範，使一些旅遊企業長期游離於稅收管理之外。一些旅行企業異地設立非獨立核算的營業部，為其旅行社招攬零星客源，然後合併組團，營業收入沒有單獨開票核算，費用不能分割，計稅營業額難以確定；而這些營業部基本未辦理稅務登記，也不申報納稅，造成機構所在地和勞務發生地的地稅機關難以控管，存在稅收征管空白點。
五、關於對完善旅遊業營業稅政策和稅收征管的對策分析
（一）政策建議：完善現行旅遊業營業稅稅收政策。實踐證明旅遊業“計稅營業額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規定。
建議：從根本上取消這一規定，改為按全額徵收營業稅。營業稅本來是一種對營業收入全額徵收的流轉稅，對旅遊行業規定了較多的扣除項目實際是差額徵稅，但一直缺乏必要的監管措施，跟其他的營業稅納稅人在稅收待遇上有較大的區別，與整個營業稅的徵收環境不配套，因此，我們認為對旅遊行業既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規定扣除支付給接團單位的費用，取消《營業稅暫行條例實施細則》第十七條規定的扣除項目，同時對旅遊行業調低適用稅率，適用稅率設定在2％－3％為宜。
同時，由於旅遊業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅遊業的重要組成部分，並且具有旅遊委託代理服務業的性質，建議取消營業稅稅目“服務業——旅遊業”子目，把旅行社歸於營業稅稅目“服務業——代理業”子目徵收營業稅。
（二）統一旅遊業行業稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，採取相應的措施和對策，主要體現可操作性。按照旅遊業納稅人的不同情況，分別確定其營業稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規定設定帳簿，根據合法、有效憑證記帳，按期編制財務報表，並做到以每一旅遊團隊為單位分別核算其營業收入、營業成本和毛利的旅遊企業，其應納營業稅可實行查帳徵收；對能如實核算營業收入，但達不到核算要求的旅遊企業，可按營業收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務核算不健全的旅遊企業，由地稅機關從高核定營業稅計稅營業額，對開具發票部分的營業收入，根據開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其餘額作為營業稅計稅營業額。如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額低於或等於核定的營業稅計稅營業額，則按核定的營業額計算交納營業稅，如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額高於核定的營業稅計稅營業額，則按開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額計算交納營業稅，同時責令限期改正。針對大多數旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規定了查帳徵收的條件，並制定最低稅負率。
（三）積極引導旅遊企業加強和規範財務會計核算。規範的財務會計核算是做好旅行社稅收征管的關鍵。要求各旅行社必須嚴格按照國家統一的會計法規和制度進行財務處理和會計核算。根據旅行社的經營特點，特別要強調旅行社一定要做到按團隊進行明細核算，一團一結，對團隊的旅遊去向、交通工具、人數、天數和所發生的費用都必須做到與旅遊契約相符，記錄明細清晰。為了提高財務核算水平，要求旅遊企業必須聘請合格的會計人員，並加強業務培訓，提高核算水平，對目前財務核算混亂的企業，要責令其建立健全財務核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定徵收營業稅和所得稅。因為這一行業的營業稅是實行按營業收入與成本抵扣後的差額計稅的，如果實行核定徵收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關支出可能不索取正式發票，這勢必對整個大旅遊產業鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達不到規定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業額或收入額，使其比財務健全實行查帳徵收的旅行社承擔更重的稅負，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據。
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