為認真貫徹落實××市局基層工商所規範化建設工作部署，進一步提高全市基層工商所規範化建設水平，充分發揮工商所在市場監管、行政執法、消費維權和促進地方經濟社會發展中的職能作用，結合我局實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照 “四個統一”、 “四化建設”、 “四個轉變”和“四高目標”的要求，立足當前工商所基礎建設現狀，遵循“總體規劃、分步實施、明確責任、強化措施”的工作思路，三年內實現全市基層工商所規範化建設全面達標。
二、規範化建設的工作任務
（一）整合執法資源，提升隊伍素質
_、規範內設機構。基層工商所設定為“廳、組、隊”，即辦事服務廳、市場巡查組、行政執法隊。
市局責任單位：人教監察科
_、最佳化隊伍結構。城區工商所原則上配備不少於__人，農村工商所原則上配備不少於_人。
市局責任單位：人教監察科
_、提高人員素質。到____年，工商所__歲以下公務員應全部取得大專以上學歷，工作人員能夠熟練掌握必備的專業知識和現代信息化辦公技能，具有獨立履行崗位職責的能力。
市局責任單位：人教監察科、法規科、辦公室
_、加強黨建工作和黨風廉政建設。搞好支部建設，嚴格組織生活，堅持“三會一課”制度，加強對黨員幹部的教育和管理。加強工商廉政文化建設，堅持開展基層工商所正副所長向監管服務對象代表述職述廉，聘請行風監督員，自覺接受民眾監督。
市局責任單位：人教監察科
（二）建立健全制度，增強執法效能
_、加強制度建設。建立健全工商所各項規章制度，用制度管人、管事、管權，加強制度執行情況的監管檢查，確保制度的落實，用制度來引導基層工商所工作轉型。
市局責任單位：辦公室
_、落實主要業務工作包保責任制。制訂嚴謹的註冊登記、日常巡查監管、案件查處等工作流程，明確工作人員的崗位職責，規範工作程式。
市局責任單位：企業個私科、市場科、公平交易局
_、規範執法行為。規範執法主體、行政處罰行為和自由裁量權使用，涉案物品的管理和處置，嚴格執行“收支兩條線”制度，實行執法責任制和執法過錯追究制。
市局責任單位：法規科
（三）規範內部管理，樹立良好形象
_、外部標識。工商所辦公場所設有醒目的紅盾標識和指示牌，建築外觀、內部裝飾、公用物品、對外宣傳設施，專用執法裝備等使用工商統一標識，主要包括紅盾徽章、文組合等。
市局責任單位：辦公室
_、內部環境。辦公環境布置合理，規範有序。室內室外環境衛生整潔，窗明几淨，桌椅擺放整齊，資料整理有序。辦公場所設定辦事指南、書報閱覽架、飲水設施、服務對象辦事等候休息區，擺放諮詢投訴、登記辦照等明顯引導標識。有條件的建設園林綠化設施，擺放花木，美化辦公環境。
市局責任單位：辦公室
_、行為規範。工作人員按規定著裝，保持良好的儀表和精神風貌；舉止端莊，談吐文明；遵守工作紀律。
市局責任單位：辦公室、人教監察科
_、所務公開。向管理、服務對象和社會公眾及時公布包括辦公場所示意圖、工作人員公示牌、人員去向、辦事程式、時限、收費標準等，重要常用的應上牆公布。
_、檔案管理。各分管所長、片管員應對分管業務、包片的檔案進行收集整理，所里內勤應定期對全部檔案整理立卷。檔案做到分門別類、系統科學、排列整齊。
_、文化建設。有閱覽室、法律法規宣傳欄，各種資料蒐集應及時整理歸檔，擺放有序，便於查閱，結合工商廉政文化建設，豐富內容，營造良好的文化氛圍。
市局責任單位：辦公室、人教監察科
（四）完善基礎設施，提高裝備水平
_、加強工商所硬體設施建設。工商所有產權明晰、大小適度的辦公用房。建設規範化服務大廳，設定辦公室、會議室、檔案室、車庫。
市局責任單位：辦公室
_、加強工商所裝備建設。工商所配備有執法專用車、微機、印表機、數位照相機、數碼攝像機、食品安全快速檢測箱。
市局責任單位：辦公室
_、加強工商所信息化建設。加強培訓，提高業務人員計算機套用能力，特別是oa業務軟體的套用能力；完善操作使用機制，保證計算機及其數據安全；完善網路管理機制，保證局、所網路順暢；完善oa套用機制，規範登記註冊、各類監管、案件查處等業務網上工作流程；推行無紙化辦公。
市局責任單位：辦公室
三、實施步驟
本著“完善一個達標一個”的原則，逐步推進基層規範化建設進程，具體分三個階段實施。
（一）啟動階段（____年）
基礎設施較好的××工商所、××工商所、××工商所，完善硬體和軟體，____年先行達標，積累經驗，提供示範，其他工商所除辦公樓硬體設施需市局統籌安排外，其他工作同步進行，夯實達標基礎。
（二）攻堅階段（____年）
對基礎設施較落後的××工商所、××工商所、××工商所進行辦公場所的裝潢和辦公環境的美化，實現達標要求，開展無自有辦公場所和辦公場所較差的工商所的辦公樓新建、改建工程的前期工作。
（三）全面達標階段（____年）
完成無自有辦公場所和辦公場所較差的××工商所、××區工商所、××工商所、××工商所的辦公樓新建、改建工程，全市基層工商所全部達標，在此基礎上，對基層工商所規範化建設工作進行總結驗收。
四、保障措施
（一）加強領導。市局成立基層工商所規範化建設領導小組，局長任組長，班子其他成員任副組長、各工商所所長、機關科室主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市局辦公室，具體負責組織實施規範化建設工作。
（二）加大投入。市局從辦公經費中擠出資金重點加強基礎設施建設和各項制度牌匾的製作。各工商所要嚴格辦公經費核定的使用範圍，辦案經費的__%應集中使用到規範化建設的硬體設施建設上來，要嚴格控制一般性支出，從辦公、招待、用車上厲行節約。
（三）分類指導。決定××所、××所為規範化建設樣板所，____年_月份前要全面達標，分別由××、××副局長負責，辦公室、人教監察科為責任單位。其餘各所由分工聯繫局長負責。各科室要加強對工商所規範化軟體建設的指導，按照規範化建設工作任務的分解，把握關鍵環節、注重工作重點，把規範化建設的著力點放在政務公開、制度執行、崗位練兵和改善硬體設施上來，突出抓好視窗建設、_____申訴舉報、行政執法案件的規範化工作，推動規範化建設不斷取得新成效。
（四）加強考核。市局把基層工商所規範化建設工作納入年度目標考核範圍，年底進行考核驗收，對未按時達標的單位將追究該單位主要負責人和市局責任單位主要負責人的責任。
根據《河東市人民政府辦公室關於印發～年度全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（政辦〔～〕60號）精神，結合我縣實際，制定～年全縣治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案如下：
一、治理畜牧業產品污染
（一）承辦單位：縣經貿局。
（二）協辦單位：縣農業局、衛生局、質監局、工商局、公安局、交通局。
（三）治理目標：實行定點屠宰區域的豬、牛、羊肉衛生指標合格率均達到90%以上；在縣域範圍內逐步推行冷卻肉上市；生產和流通環節（生豬“瘦肉精”、上市禽類抗生素、磺胺類藥物殘留和鮮牛奶抗生素超標等）的檢出率均控制在1%以內。
（四）主要措施：
1．加強生豬、牛、羊定點屠宰管理，加快推行牛、羊定點屠宰，提出全縣加強私宰肉、病死豬肉監管的措施與辦法，構建杜絕私宰肉、病死豬肉上市的有效管理機制，依法打擊和查處生豬私屠濫宰行為。（縣經貿局負責，縣農業局、公安局、工商局配合）
2．抓好牲畜定點屠宰廠（場）清理整頓和管理工作，加快劃分農村屠工區域，推行農村屠工制，建立和完善準入退出機制。（縣經貿局負責）
3．落實《福建省無害化處理染疫、病死畜禽管理辦法》，加大養殖場治理力度，從源頭上解決染疫、病死畜禽流入市場的問題。（縣農業局負責）
4．在全縣開展生豬萊克多巴胺尿樣檢測。（縣農業局負責）
5．加強縣際邊境動物防疫監督檢查工作，做好重大動物疫病防治工作，加強疫情預警，嚴格執行重大動物疫情監測、報告處置制度。（縣農業局負責）
6．加強對規模飼養場使用抗生素和磺胺類藥物的監督檢查，重點開展對縣域內奶牛生產企業（戶）鮮牛奶抗生素殘留的檢測。（縣農業局負責）
7．加強對全縣乳品生產企業購進生乳原料檢查驗收、鮮奶成品衛生質量自檢的監督檢查，重點加強對學生奶定點生產企業衛生質量管理的監督檢查。（縣質監局負責）
8．加強對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學校、企事業單位、建築工地食堂畜禽產品購進的衛生質量管理，監督企業建立健全進貨索證索票和台帳登記制度。（縣衛生局負責）
二、治理種植業產品污染
（一）承辦單位：縣農業局。
（二）協辦單位：縣經貿局、衛生局、供銷社、糧食局。
（三）治理目標：上市蔬菜農藥殘留和重金屬超標率、上市主要水果農殘超標率、主產區茶葉農殘超標率均控制在5%以內；稻穀農藥殘留超標率控制在3%以內；大米衛生指標市場抽檢合格率達到98%以上。
（四）主要措施：
1．開展對全縣蔬菜、水果、茶葉和稻穀等主產區環境污染狀況的普查工作，開展農藥殘留產地監測，建立和完善全縣產地定點監測網和主產區監測點，並開展農藥殘留和蔬菜重金屬檢測。（縣農業局負責）
2．加強對禁用限用農藥生產、銷售、使用的查處，加大源頭治理力度，加強對果蔬用藥和農藥店經營劇毒農藥的管理，開展專項執法檢查。縣供銷社負責做好系統內農藥經營企業的管理工作，開展“放心農資下鄉進村”試點，提出工作方案並組織實施。（縣農業局負責）
3．開展對上市蔬菜、水果、茶葉、大米重金屬、農藥殘留的抽檢。（縣衛生局負責）
三、治理水產品污染
（一）承辦單位：縣農業局。
（二）協辦單位：縣農業局、衛生局、工商局、質監局、供銷社。
（三）治理目標：上市水產品藥物殘留超標檢出率控制在5%以內；水產品及水發產品甲醛檢出率控制在1%以內。
（四）主要措施：
1．抓好漁藥的監督管理工作，開展對重點養殖單位、重點養殖產品、重點經營使用環節的專項整治。（縣農業局負責）
2．開展縣級水產品藥殘等有害物質檢測工作。（縣農業局負責）
3．推進無公害水產品基地建設，促進無公害水產品產地認定和產品認證工作。（縣農業局負責）
4．開展對全縣水產品批發、零售市場水產品及水發產品甲醛、織紋螺中麻痹性貝類毒素的監督抽查，嚴厲打擊違法經營行為。（縣衛生局負責，縣工商局、畜牧水產局配合）
四、治理飲用水污染
（一）承辦單位：縣水利局、衛生局。
（二）協辦單位：縣建設局。
（三）治理目標：縣城區供水管網末梢水質合格率達到95%以上，二次供水4項常規指標合格率達到95%以上；礦泉水、純淨水生產企業抽檢合格率達到98%以上，市場抽檢合格率達到95%以上；農村供水覆蓋率鄉鎮所在地達到100%、村級70%。
（四）主要措施：
1．開展對全縣自來水水質、二次供水及其設施的監督檢查，重點抽查城區市政供水單位設施及水質衛生狀況，督促社區、小區物業管理等開展轄區內二次供水設施的清洗工作，查處違法違規行為。（縣水利局、縣衛生局負責）
2．會同財政等部門制定加快現有二次供水設施改造的工作方案，提出長效性的解決意見；繼續加強對二次供水清洗隊伍及其從業人員的培訓工作，督促清洗、消毒和水質送檢；繼續開展縣城區供水水質檢測工作的質量考核，確保市政供水水質達到國家標準。（縣水利局、縣衛生局負責）
3．對全縣瓶（桶）裝水生產企業（戶）衛生許可證發放的規範管理，開展對全縣瓶（桶）裝飲用水市場和瓶（桶）裝飲用水生產企業（
戶）的抽檢。（縣衛生局、縣質監局負責）
4．繼續協調有關部門實施《福建省村村通水工程建設規劃》，推進“千萬農民飲水工程”建設。（縣水利局負責）
五、治理加工食品污染
（一）承辦單位：縣質監局。
（二）協辦單位：縣衛生局、工商局、糧食局、藥監局。
（三）治理目標：全縣醬油、食醋、魚露市場抽檢衛生指標合格率、糧食複製品（掛麵、線面、粉乾）市場抽檢衛生指標合格率、豆腐等豆製品市場抽檢衛生指標合格率均達到95%以上；食用油黃麴黴素b1市場抽檢超標率控制在1%以內；食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率分別控制在3%以內；小麥粉增白劑市場抽檢合格率、肉蛋乳再製品市場抽檢衛生指標合格率均達到98%以上；罐頭、糕點、飲料、酒類市場抽檢衛生指標合格率達到90%以上；米、面、油、醬油、醋、白酒、嬰幼兒配方乳粉無證生產銷售行為得到遏制；糧果製品等13類食品質量安全市場準入制度得到全面實施；保健食品生產企業全部達到gmp要求；對保健食品和嬰幼兒配方食品企業違法行為的處理率達到95%以上。
（四）主要措施：
1．實施食品質量安全市場準入制度，加大對大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋“老五類”食品無生產許可證的查處力度，全面完成肉製品、乳製品、飲料、調味品、冷凍飲品、速食麵、餅乾、罐頭、速凍米麵食品、膨化食品等“新十類”食品的市場準入工作，並按國家統一部署，從7月1日起全面開展無證查處工作；全面啟動掛麵、茶葉、啤酒、黃酒、葡萄酒、醬醃菜、果脯密餞、澱粉及澱粉製品、糖果（朱古力）等13類食品市場準入工作。（縣質監局負責）
2．對食品生產加工企業實施分類監管，按照國家質檢總局《關於加強食品生產加工小作坊監管的若干意見》，結合我縣實際組織落實。（縣質監局負責）
3．開展食品生產加工企業專項整治工作，嚴厲打擊無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等行為，特別是強化對傳統食品小作坊的管理和引導，嚴厲打擊生產假冒偽劣食品和質量不合格食品的違法行為，扶持一批名優企業，關閉一批不具備保證食品質量安全必備條件的生產加工企業，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法企業和犯罪分子。（縣質監局牽頭，縣工商局、衛生局配合）
4．開展全縣食品衛生許可證專項整治，以規範保健食品、嬰幼兒配方食品、麵粉、熟肉製品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督為重點，查處無證和不符合衛生許可條件的企業。積極推行食品衛生監督量化分級管理制度，開展對流通環節和消費環節（皮蛋、醬油、月餅、密餞等）的衛生質量抽檢。負責核發並加強保健品生產企業許可證的管理。（縣衛生局負責）
5．在全縣開展《散裝食品衛生管理規範》實施工作，監督散裝食品零售單位嚴格按規範組織經營。（縣衛生局負責，縣工商局配合）
6．加強對糧食系統內大米加工企業和糧油銷售點、軍糧供應點的管理，完善企業質量保證體系，引導企業提升質量安全保證能力。（縣糧食局負責）
7．加強對地方儲備糧油的品質監測，嚴格執行《陳化糧處理若干規定》，配合工商局做好陳化糧流向跟蹤監督工作，防止陳化糧流入口糧市常（縣糧食局負責）
8．開展兒童食品及農村食品市場的專項整治，加大對社區、城鄉結合部和村鎮各類食品交易市場，經營企業和個體戶的監管力度，嚴厲查處經營假冒偽劣食品和質量不合格食品的違法行為。（縣工商局負責）
9．加強包裝食品安全專項執法檢查，重點檢查飲料、酒、奶製品、兒童食品、保健食品、豆製品、醃熏製品、調味品、罐頭、食用油等10個品種，以“六查六看”為主要監管內容，集中力量查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件，加大對包裝食品的質量監測力度，完善包裝食品經營企業的經濟戶口檔案，負責流通領域加工食品的抽檢及治理。（縣工商局負責）
10．開展保健食品專項整治，嚴格審批和標準備案的工作，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品行為和非法添加藥物成分以及超範圍、虛假宣傳保健功能行為。（縣衛生局負責，縣工商局、藥監局配合）
六、治理餐飲業食品污染
（一）承辦單位：縣衛生局。
（二）協辦單位：縣經貿局、教育局、工商局、環保局、藥監局。
（三）治理目標：全縣學校、企事業單位食堂、酒店、賓館、旅社、飲食攤點各項衛生指標基本達到國家和省地方標準，各類熟食攤點食品基本符合國家或省有關食品衛生標準。
（四）主要措施：
1．加強對餐飲業的衛生監督管理，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，並向社會公示進展情況，監督落實原輔料採購檢查驗收、索證索票、台帳登記、食品留樣、不合格原輔料退市銷毀等制度。（縣衛生局負責）
2．加強學校食品衛生安全管理工作，加強學校食堂的監督管理，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，重點加強對各中國小校、幼稚園食堂學生用餐的監督檢查，建立學校食物中毒責任追究制度，落實校長是學校食堂食品衛生第一責任人制度，並開展聯合監督檢查，有效控制學校食物中毒及食源性疾患的發生，確保學校食品衛生安全。（縣衛生局、教育局負責）
七、其他
（一）落實全縣治理“餐桌污染”工作的綜合監督、組織協調、檢查指導工作，並按要求適時組織聯合執法。（縣建設“食品放心工程”聯席辦負責）
（二）組織協調、指導各新聞媒體宣傳報導全縣治理“餐桌污染”工作。（縣廣電局負責）
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nbsp;（三）落實安排縣級年度財政預算治理工作經費。（縣財政局負責）
（四）加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和飼料生產基地的認定和產品認證工作，擴大無公害生豬、禽蛋、蔬菜、水果、茶葉和稻穀生產基地和無公害品牌產品；加強對獲證企業的管理，推進監管工作正常化、制度化、規範化；推行農產品質量安全追溯制度，探索農產品產地編碼和標籤管理的模式。（縣農業局負責）
（五）根據盛市相關部門要求抓好全縣農產品檢驗檢測體系建設。（縣發展計畫局、農業局負責）
（六）開展農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的專項整治，嚴厲查處違規生產、銷售、使用農業投入品的行為，確保農產品安全。農藥標籤抽查合格率要比上年提高10個百分點以上。（縣農業局負責，縣工商局、質監局配合）
（七）繼續推動城區開展農貿市場超市化改造即“農改超”工作。（縣經貿局負責）
（八）繼續在縣城區開展創建“食品放心示範店（市場）”活動，有計畫地培植一批能讓民眾放心消費的場所。（縣經貿局負責，有關部門配合）
（九）縣經貿局負責牽頭，會同工商局、供銷社、藥監局，制定全縣農村食品安全“三網”建設方案，其中：由縣經貿局、供銷社制定“農村現代流通網”方案；縣聯席辦、藥監局負責制定“監管責任網”方案；縣工商局負責制定“民眾監督網”方案。“三網”方案經縣聯席會議討論通過後報縣政府批准實施。
（十）建立和完善食品店經營主體準入和實施經濟戶口管理，加強巡查、回訪、年審、監督抽查和強制檢驗等日常監督。12315申訴舉報網路受理的食品案件辦結率要達到95%以上；設立12315站（點）的各類大中型綜合市嘗專業市嘗批發企業、商嘗超市達到75%以上。（縣工商局負責）
（十一）落實《福建省食品污染物監測預警體系建設規劃》，加強食品污染物監測網點建設，加強各有關部門協作和監測信息交流，進一步完善全縣食品污染物監測和預警系統，增加監測品種、擴大監測範圍，加強從生產到銷售各個環節的監測，選定幾個高風險食品品種開展食品安全狀況調查試點，逐步建立有害物質暴露危險性評估技術，健全全縣食品安全重大事件的預警和處置預案，做好重大突發食品安全事件的應急救援工作。（縣衛生局負責）
（十二）《福建省食品質量衛生安全檢驗檢測體系建設發展規劃》經省政府批准後，由縣質監局負責組織實施，縣發展計畫局、縣財政局及縣聯席會議其它有關成員單位配合。
（十三）組織實施福建省鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案。（縣交通局負責，相關單位配合）
（十四）進一步完善進出口動植物源性食品檢驗檢疫監管體系建設，加強信息溝通與宣傳，及時向縣政府及其有關部門通報全縣進出口食品安全衛生狀況，加強食品安全衛生總體狀況的動態評估，適時預警。（縣農業局負責）
（十五）開展食品商標、標識、包裝物印刷業的專項整治，嚴厲查處非法印刷食品假包裝、假標識、假商標的單位和個人。（縣文體局負責，縣工商局、公安局、質監局配合）
（十六）督促各職能部門依法依規組織行政執法。（縣政府辦法制科負責）
（十七）縣治理“餐桌污染”六個工作小組的牽頭（承辦）單位負責依照本工作方案，並結合全縣實際情況，分別制定出具體實施方案，上報縣建設“食品放心工程”聯席會議辦公室。
（十八）各職能部門對治理工作要做到逐項落實，建立健全治理工作協調機構及辦事機構，建立工作責任制及責任追究制，分解工作任務，落實監管責任，杜絕出現重大事故。
為鞏固和深化“三大主題”活動的成果，推進基礎司法行政隊伍整體形象，促進公正文明執法。根據縣局《關於在全縣司法行政系統落實“教育培訓制度、技能練兵制度、作風建設制度”的實施方案》檔案精神，結合我所實際，制定貫徹實施方案。
一、主要目標
全所司法行政幹警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少民眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。
二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，紮實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法幹警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規範執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政幹警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置群體性事件演練。每季度在全所進行一次考核評比
2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法幹警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政幹部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關係的感情線。緊貼民眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出台司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關係，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
通過教育培訓，不斷提高基層司法幹警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真紮實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低於60學時，其中集中學習的時間不少於40個學時。學習法律法規和國家政策、法務部《關於進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記xx同志對政法工作的指示和縣局檔案精神。
2、通過開展人民調解卷宗的撰寫練兵活動，提高人民調解卷宗書寫質量，進一步推動基層法律文書管理工作規範化；通過開展以電腦輸入為主要內容的電腦運用技能的練兵活動，確保基層司法幹警熟悉電腦的基本操作，提高電腦辦公辦文能力。
3、要按照“言必責實、行必責實、功必責實”的要求，以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以加強基層工作、提高機關效能、便民利民惠民為著力點，以基層滿意不滿意、人民民眾滿意不滿意作為評價標準，抓好作風建設。
金融生態環境建設是完善和最佳化與金融業生存發展有密切關係的各要素之間良性互動、協調發展的過程。推進金融生態環境建設，改善金融生態環境，不僅是金融業自身生存發展的需要，同時也是落實科學發展觀、促進區域經濟金融協調發展、構建和諧社會的根本要求。為了進一步改善我市的金融生態環境，更好地發揮金融對經濟發展的助推作用，提高金融資源的利用效率，維護金融穩定，實現經濟金融發展的良性互動，促進全市經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識和把握金融生態環境建設的內涵，從構建和諧社會的大局出發，按照“政府主導，人民銀行推動，金融機構、企業廣泛參與，各相關部門分工負責、積極配合”的原則，尊重經濟與金融發展的客觀規律，緊密結合我市實際，廣泛調動社會各方面的積極性和創造性，切實加強信用環境、市場環境、行政環境和法治環境建設，確保金融實力不斷增強，金融服務不斷最佳化，金融投入不斷增長，努力開創經濟金融良性互動、和諧發展的良好局面。
二、建設目標
總體目標：從xx年起，利用三年左右的時間，通過完善組織制度、健全中介機構、融洽銀企關係，在全市形成穩定的經濟環境、完善的法治環境、規範的制度環境、良好的信用環境和協調的市場環境，增強我市經濟競爭力、資金吸引力和防範區域金融風險的能力，實現經濟金融發展的良性互動。
具體目標：
——國家經濟金融政策得到有效貫徹落實，全市產業政策、金融政策與投資政策相協調；
——金融機構抵禦風險的能力得到加強，不良貸款有較大降幅，逐步接近全省平均水平，基本不存在逃廢金融機構債權現象；
——金融機構的融資能力同全市經濟發展需要相協調，實現社會資本與金融資本的有效融通和流動；
——“誠信銅川”建設效果明顯，信用戶達到70%以上，信用村達到30%以上，更多的區縣、鄉鎮、社區達到信用標準；
——企業遵規守信，經營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業集群效應初步顯現；
——市場中介組織得到規範，市場化服務體系完備，服務質量明顯提高，平穩有序競爭的局面基本形成；
——擔保體系建設基本完善，各類擔保機構運轉正常，銀行同擔保機構、企業之間達到良性互動；
——社會誠信信息共享機制初步建立，企業、個人信用檔案基本完備，並實現科學化管理。
三、建設步驟和重點
（一）啟動階段（xx年7月—xx年12月）。全面部署加強金融生態環境建設工作。政府各有關經濟主管部門根據國家產業政策，結合我市實際，科學制訂各項產業發展規劃和招商引資項目指引，防止違反國家產業政策和貨幣政策的項目落戶銅川。治理逃廢金融機構債權現象，廣泛開展a級以上信用企業培植工作和信用區縣、信用社區、信用村鎮、信用企業、信用農戶的創建工作，大力發展擔保業務。
（二）深入開展階段（xx年1月—xx年6月）。建立和完善金融生態環境建設相關制度和評價考核體系，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源；對企業法人、經營管理人員、財會人員進行培訓，使其掌握現代企業制度的相關要求和知識，提高企業財務核算和內控管理水平；建立和完善企業信用和個人信用徵信服務平台，建立信用信息系統、信用信息披露系統和信用服務系統，使信用體系建設基本規範化、制度化；著力調整不符合國家產業政策的項目或產品，大力發展高起點、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國家產業政策的項目或產品；嚴厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務的行為；逐步建立和完善信用中介機構，引導支持會計師事務所、律師事務所、評估評級等中介服務機構的發展；擴大擔保基金，增強擔保實力，完善擔保體系；激活民間資本，擴大直接融資。
（三）規範發展階段（xx年7月—xx年6月）。引導和支持轄區內企業從事專業化生產和特色經營，鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度，努力提高自主創新能力和經營管理水平，推進專業化協作和產業集群發展，大力發展區域循環經濟，開發更多符合國家產業政策和貨幣政策的優勢項目，為金融機構創造優良的信貸環境；金融業資產質量和經營效益有較大提高，各有關部門能夠為金融機構向上級銀行爭取更多的信貸資金、開闢信貸投放綠色通道提供強有力的政策支持、法制支持和輿論支持；充分調動民間資本，大力培育和促進資本市場的健康發展。
四、建設措施
（一）加強宣傳教育，構建良好的社會輿論環境。各區縣政府要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境必要性和重要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融機構要採取多種方式，進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，提高社會公眾對金融生態環境建設重要性的認識，不斷增強其信用意識。逐步將金融生態知識宣傳工作制度化，建立和完善金融生態知識宣傳工作長效機制，共同促進金融生態環境建設。
（二）加強金融債權的法律保護，進一步最佳化法治保障環境。政府各有關部門要通力合作，採取法律保護、與銀行聯合制裁等方式，綜合運用經濟、法律、行政等手段，對金融債權進行清收。逐步建立健全內部制約、外部監督的調控機制，對不守信行為進行嚴厲打擊和制裁。加大風險防範力度，通過採取各種有效措施，支持金融部門大力壓縮不良資產，增強金融資金的運營能力。建立金融案件訴訟及執行情況聯席會議制度，加大打擊逃廢金融債務力度，維護金融債權，構築政府、金融、司法之間的信息交流平台。
（三）改進金融服務，切實提高金融對地方經濟發展的支持力度。搭建銀政企信息交流平台，加強和完善銀政企之間的溝通協調機制。人民銀行要發揮組織協調和視窗指導作用，及時通報各時期的金融方針政策和全市金融運行狀況，穩步推進現代化大額小額支付、銀行賬戶管理等系統建設，改善支付結算清算環境，提升為政府、銀行和企業服務的水平。各商業銀行要結合各自實際，積極創新金融產品和服務，為不同類型、規模、用途的企業和個人提供有針對性的金融服務；加強與擔保機構的合作，實施個性化、差別化、高品質的服務。農村信用社要以深化改革試點為契機，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，加強內部管理，加大對“三農”的信貸支持力度，充分發揮為農服務的主力軍作用。市級有關部門要按照“正確對待、合理引導、疏堵結合、促進規範、打擊違法犯罪”的原則，積極引導和規範民間融資行為，逐步擴大小額貸款公司的試點範圍，激活民間資本，有效發揮其在經濟建設中的積極作用。
（四）加快徵信體系建設，構建良好的社會信用環境。人民銀行要充分利用企業和個人徵信系統的網路和技術優勢，加快建設企業和個人信用信息資料庫，逐步擴大信用信息採集範圍，研究制定信用信息共享的運作機制，努力完善社會信用體系。市級各有關部門要積極整合信用交易信息和公共信息，並以人民銀行徵信系統為基礎，積極配合，確保人民銀行信息採集工作的順利進行，儘快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網路，並為社會提供更全更優的信用服務產品。各相關部門和金融機構要積極推進社會信用評級工作，擴大信用評級結果的套用範圍，為政府、銀行、企業提供信息服務和風險提示，有效提升風險防範能力，解決各商業銀行內部評級不對社會公開、各行之間互不認可的問題。同時，要不斷完善社會失信懲戒機制和守信激勵機制，淨化金融生態環境。
（五）轉變經濟發展方式，最佳化金融發展的經濟環境。按照“5523”發展思路，著力推進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，加大對主導產業的扶持力度，提高傳統產業的技術水平和產品檔次；研究制定高新產業規劃，注重開發科技含量高、附加值高的項目，堅決杜絕國家明令禁止的高耗能、高污染項目建設，實現產業結構的最佳化升級；加大對“三農”的扶持力度，提升農業產業化經營水平；大力發展第三產業，做大做強現代服務業，提高我市的綜合實力。各有關部門要大力推動企業完善法人治理結構，健全財務制度，使企業能夠緊跟市場形勢。
（六）加快擔保體系建設，拓寬企業融資渠道。大力支持現有擔保公司做大做強，增強擔保能力；建立和完善商業擔保體系，鼓勵有資金實力的大企業、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成多層面的擔保網路體系；促進擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業融資“擔保難”和銀行“難貸款”問題；推動聯合擔保和互助擔保模式的發展，結合銅川實際，探索新型擔保模式，為銀行、企業和個人開展互利合作創造良好條件。加強對擔保機構的監督管理，研究建立信用擔保機構的風險補償機制，不斷提高擔保資質和擔保能力。
（七）加強金融體系自身建設，最佳化金融發展的內部環境。金融監管部門要加強對各類金融機構的外部監管，督促金融機構完善公司治理和內控體系，引導依法、合規經營，制止不規範的競爭行為和各類案件的發生，逐步降低不良資產，改善資產運行質量。各金融機構要按照“內控嚴密、管理科學、機制靈活、服務高效”的經營管理理念，在強化經營風險管理的同時，加強對金融法律法規知識的學習，不斷增強金融案件訴訟的抗辯能力，有效維護合法權益。
（八）嚴格金融生態環境建設的評價，推動金融生態環境建設深入開展。按照《銅川市金融生態環境評價試行辦法》的要求，依據相應評價指標，由市金融生態環境建設領導小組辦公室牽頭組織相關部門和專業研究機構，從經濟環境、信用環境、法治環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等七個方面，對各區縣金融生態環境定期進行評價。在此基礎上，按照《銅川市金融生態環境建設工作實施意見》的要求，由市經委牽頭將金融生態環境建設工作開展情況納入各區縣政府和市級有關部門年度工作考核體系之中，不斷推動全市金融生態環境建設工作深入開展。
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