3、支出管理有待進一步規範。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象,特別是村級費用支出,幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進行工程結算,用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(鎮)政府已扣稅不開工程發票,導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全,有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人,有的甚至還用不清楚的複印件做賬,採購物品發票金額大,卻無明細附屬檔案,辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規範。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務,沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉鎮財政所專戶也不繳,做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬,多數鄉鎮只領收據,收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由於歷史的原因,鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生,直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展,影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村幹部的工作積極性,損害黨群幹群關係,降低了黨和政府在農民民眾中的威信,影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務,成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益,對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視,爭取上級轉移支付用於化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網路暢通,確保工作正常運轉。
2、制定措施,加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理,對固定資產台賬進行統一設計,要求鄉鎮對賬內固定資產,賬外資源性資產,統一格式,分別造冊登記,確定資產的保管人和使用人,防止國有資產的流失。
4、建議出台加強非稅收入管理的相關檔案,嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標任務調控後,再及時返還鄉鎮,增強縣政府巨觀調控能力,實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議,有關鄉鎮介紹經驗,總結前期工作情況,進一步統一思想認識,部署XX年改革試點工作,在規範管理上再下功夫,促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務,減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計畫,出台超收分成等有關激勵、獎勵機制,促進鄉鎮培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉鎮收入明顯減少,建議上級加大對鄉鎮的補助力度,以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年,鄉鎮因農田水利設施,學校危房改造,公路建設等項目的配套建設新增了不少債務,特別是林權改制項目的費用,鄉鎮一般都在10萬元以上,而上級補助沒到位,鄉鎮無法負擔,加大了鄉鎮財政的壓力,建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員,一時又找不到懂財會的業務人員,拉了“村賬鄉代理”工作的後腿,建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。