一、完善村級民主決策機制。目前，全區440個行政村都全面推開了《農村“兩委”關係守則》。村里哪些事情該辦，哪些事情不該辦，哪些事情該先辦，哪些事情該緩辦，凡事關涉及村民利益的重大事項，如財務收支、農民負擔、優撫救濟發放等全都經過村民代表會議決定。通常是村委會拿出計畫方案，報請黨支部同意後，再提交村民代表會議討論決定，通過後方才實施。這樣，既體現了黨支部對村委會的領導，又體現了村民當家做主的原則。如連續3年遭受自然災害的阻虎鄉，今年春天在發放救災糧時，各村就如何公平發放問題，村黨支部按《守則》規定，召開“兩委”聯席會進行了討論，拿出了發放方案，並由村委會向村民會議作了專題報告。由於方案合乎～，得到了村民的普遍擁護，全鄉沒有發生一起上訪事件。
二、完善規範運行機制。進一步量化細化，建立健全了“兩委”聯席會議、村民會議、村民代表會議議事規則。村“兩委”聯席會議，必須由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集體領導，這不僅是村黨支部在農村中，掌握了工作領導權，而且使“兩委”班子在議事和決策中執行《規定》更具體全面。
三、完善村級民主管理機制。過去“兩委”在財務管理上，你爭我搶，互不相讓，要么村黨支部包攬了村里本應由村委會管理的事，要么村委會“踢開支部‘鬧革命’，獨立自主批條條”，民主管理紙上談兵。落實《守則》後，全區所有農村都做到了村務、財務公開，幹部定期向村民代表匯報工作，定期公開帳目，接受村民質詢。如經濟條件較好的井坪鎮農村，針對民眾關心的財務問題，率先在全區建立了民主理財日制度。每月15日，各村黨支部、村委會、涉財人員及部分村民代表集體審批收支，有效地防止了胡支亂用。這一做法，還了幹部一個清白，給了民眾一個明白。
四、完善村級監督檢查機制。全區80%的農村普遍建立了村民財務小組、黨員代表議事會、村民代表議事規則，並充分發揮村級議事和監督組織的職能作用，加大對“兩委”班子工作的監督力度，使農村民眾參與村級事務的管理與監督渠道暢通，從而確保了“兩委”工作在民眾監督下的順利進行。全區一個村少則一二百人，多則二三千人，並且祖祖輩輩一起生活，年年月月一起勞作，哪個幹部幹得怎么樣，民眾心裡最清楚，也最有權對村幹部實行有效監督。村民代表會議就為廣大村民參政議政、評價幹部提供了講台。榆嶺鄉榆嶺村建立的黨員議事會，白堂鄉潘家窯村建立的老黨員、老幹部監督會，定期考評“兩委”幹部的德能勤績廉，效果很好。對“兩委”幹部的一般問題，村民代表會議本著懲前毖後、治病救人的原則進行公開批評，對犯有嚴重錯誤的，則依法罷免。
第三、暢通“四個渠道”
一、強化農村黨支部的領導核心地位，從根本上化解矛盾。對“兩委”關係不協調的村，屬於支部工作無能力、作風霸道、民眾威信低的，上級黨組織對支部書記進行必
要的調整，村委主任是黨員且工作出色的，提撥到支部書記的崗位上來，屬於村委主任爭權奪利鬧不團結的，上級黨組織指導村支部組織民眾開展有力的民主監督活動。去冬以來，全區累計調整村支部書記24名，村委主任12名。