2、認識偏頗，混淆視聽。在頻繁的警民接觸過程中，一些民眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。
3、認知有限，造成誤解。由於部分民眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程式法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯“復出”而被民眾誤解為徇私舞弊的司法～行為，由此產生不滿和對立情緒。
（三）來自社會其他方面的原因。
1、行政干預，濫用警力。一是由於公安機關執法許可權較大，一些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，其他部門一遇上難辦的事就讓警察去管，無形中擴大了公安機關的對立面，從而損害警察形象；二是非警務活動過多，損害警民關係，影響民警的執法形象。
2、魚目混珠，損害形象。六、七十年代，穿制服、戴～的行政執法者唯有公安一家，在老百姓眼裡公安機關就是“～”，代表的是政府形象，有著絕對權威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設的逐步完善，各類行政執法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛生及聯防保全等各式“～”滿天飛，由於素質參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴重影響了“～”在民眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關的形象受到損害。
3、保障不力，經費不足。首先，因公安經費保障不足，使正常工作無法開展，“以罰代刑”、“以罰代拘”現象時有發生，在一定程度上影響了警察的文明執法形象。其次，警力不足，任務繁重，戰役過多，超負荷工作，而經濟利益卻得不到保障，挫傷了廣大民警的積極性和工作熱情，影響了民警的執法服務形象。
二、加強警察形象建設的必要性
公安工作與人民民眾息息相關，公安機關是黨委政府與民眾間最主要的溝通橋樑。民警是公安機關聯繫和伸向社會公眾的觸角，扮演著黨委政府的公共關係人員的角色。公安民警的形象直接影響著黨和政府以及公安機關的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意義重大。
（一）加強人民警察形象建設是新時期公安機關完成新的歷史使命的需要。“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”是公安機關在新時期肩負的三大政治和社會
責任。沒有良好的警察形象，公安工作就不可能得到廣大人民民眾的理解和支持，就不可能完成任務。只有加強警察形象建設，才能造就出一批適應新形勢新任務新要求的合格人才，才能從容應對並正確解決各種複雜問題，更好地完成公安機關的光榮使命，為全面建設小康社會做出公安機關應有的貢獻。
（二）加強人民警察形象建設，是深入貫徹和努力踐行“xxxx”重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務。“xxxx”重要思想以實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發點和落腳點，“全心全意為人民服務”反映了“xxxx”重要思想的根本要求，與其一脈相承。通過形象建設，人民警察可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。