二、存在的困難不足
近年來，區委、區政府對城管工作予以了高度重視、大力支持，城市市容市貌也確實發生了很大變化。但與周邊區市相比，還存在一定的差距。不可否認的是，工作中存在的困難與問題同城市形象與品位急需要提升的工作要求之間的矛盾日益突出，嚴重困擾和阻礙了我區城市管理工作的開展。一是執法體制不順。首先表現為執法依據不足，城市管理立法嚴重滯後，直到現在，全國還沒有一部關於城管執法的獨立法律法規，城市管理法制化程度總體水平不高，在一定範圍內和相當程度上還存在著無法可依或執法交叉的現象。只能依據相關法律法規進行執法，造成城管執法“借法執法、執法牽強”的局面，城市管理工作仍處於以人治為主、運動式管理為主的狀況。第二是各級各部門對城管執法工作重要性的認識還存有差距，對城市“三分建、七分管”還沒有落實到位，重經濟建設、輕城市建設與管理；重新區建設、輕老城改造管理思想在一定程度上還存在；第三是有關部門參與、配合城市管理力度還欠缺，與其他區市相比還有差距，還沒能真正形成齊抓共管、強力推進的一體化格局；第四是長效機制不到位，儘管我區出台了城市管理長效機制，加強了組織領導，健全了組織機構，明確了職責職能，但還沒有真正付諸實施，各項長效管理措施還不到位，城市管理還停留在突擊式、運動式、迎檢式的模式上。二是城市基礎設施落後。受城小、人多、車多、店面多等制約因素的影響，城市功能分區不健全，嚴重缺少大型停車場、便民集貿市場及垃圾處理場等公共設施，造成車輛亂停亂放、垃圾亂扔亂倒、店外經營、流動經營肆意猖獗。城市基礎設施落後或不健全造成的停車難、經營難、出行難，最終導致了管理難。三是執法環境差。首先表現在當事人不配合上，在對違章當事人進行說服教育、實施處罰時，他們不理不睬、我行我素。從思想上沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。第二是部分市民對城市管理工作不理解，當執法人員對違規違章行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀民眾，為當事人幫腔說話，徹底否定城管執法人員的執法行為，助長了違章當事人的囂張氣焰，形成了不利於城管執法的社會氛圍。第三是市民的整體文明素質不高，環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，隨地吐痰便溺、亂扔亂倒垃圾、破壞公共設施現象屢見不鮮，甚至一些噴塗假文憑、迷藥、黑車、槍枝等內容的“野廣告”還涉嫌違法，誤導人們違法犯罪。四是執法保障弱。首先表現為執法裝備落後。車輛數量較少，且車況陳舊、耗油量大，缺少拆除違章建築、清理野廣告等機械化作業的專用設備，浪費了大量的人力物力。其次就是執法人員安全無保障。近年來，我們不斷加強對執法人員依法行政、文明執法的素質教育，起到了較好效果。但是，部分不法商販、“釘子戶”視法律為兒戲，把執法隊員的文明執法當作耍賴、要挾的工具，執法人員在執法過程中經常遭到當事人的謾罵、毆打。據不完全統計，去年以來，我局執法人員僅在控建拆違整治活動中，就有40多人遭到當事人的毆打，有7位同志還被送進醫院進行住院治療，其他隊員在執法過程中更是經常遭到不同程度的傷害，給我們隊員身心帶來了極大創傷，同時也讓一些抗法者愈加猖狂。