關於在全市開展殘疾人專用車
非法營運專項整治的情況匯報
現在我代表市殘疾人專用車非法營運專項整治領導小組辦公室向各位領導作關於在全市開展殘疾人專用車非法營運專項整治情況的匯報。
一、殘疾人專用車非法營運問題的基本情況
據市民政、殘聯、公安等部門的多次核查，到目前為止，我市市區（不含武進區）共有殘疾人車1264輛，其中本市殘疾人駕駛的有722輛，本市非殘疾人和外地人駕駛的有542輛。在本市殘疾人駕駛的722輛車中，用於載客營運和代步工具的大致各占一半，722個車主中有工作單位的420人，無業的302人。302個無業車主中，農業戶口的為114人，非農戶口的為188人。
我市的殘疾車載客營運、無牌無證機動車非法營運問題，是在特定歷史條件下形成的城市管理和社會管理中的特殊矛盾。這一問題，長期以來對城市形象、交通管理和社會穩定帶來了許多負面影響，社會各界反響強烈，要求加強管理的呼聲越來越高，與此同時，殘疾人車主要求允許其營運的呼聲也越來越高。去年年初以來，因殘疾人車營運問題引起的來信來訪和集訪事件不斷增多，而且從集訪的發展趨勢來看，規模一次比一次大，時間一次比一次長，組織化程度一次比一次高。特別是今年6月份，部分殘疾人車主非法成立了所謂的“自強之家”殘疾人專用車自管站，私自製作了數百塊“常殘自強”殘疾人車牌照，改造車頂車篷等裝置，有組織地開展各種活動。在市公安、民政等部門明確宣布自管站為不合法組織、私制牌照為非法行為的前提下，6月30日，公然組織上百名殘疾車車主到市政府上訪，給政府施加壓力，要求承認其組織和自製牌照的合法性。在這一情況下，市公安、殘聯、信訪等部門採取果斷措施，及時處理了這次集訪事件。
為解決殘疾人車非法營運問題，去年以來，我市各級政府和市各有關部門做了大量工作。先後多次組織開展調查摸底，赴上海、無錫等地考察學習，制定出台了殘疾人安置保障措施，全面推行按比例分散安排殘疾人就業，對特困殘疾人家庭發放補助資金，並對外地人和非殘疾人駕駛營運進行清理，使殘疾人專用車非法營運的狀況有了一定改觀。但是由於這一問題情況特殊，涉及面廣，從根本上解決難度很大。從全國、全省來看，殘疾人車營運是一個共性問題。據了解，全國389個地級市中，明文規定準運的有32個、不準運的有138個，無明文規定但準運的有202個、不準運的有17個；全省13個地級市中，準運的有鹽城、淮安、鎮江、宿遷等4個，不準運的有9個（其中5個市明文規定不準運）。解決殘疾人車營運問題，從表面上看是解決車的問題，而從實質上看，是要解決殘疾人車主的生活保障問題，而殘疾人車主又是一個需要特別給予關愛的弱勢群體。
採取切實有效措施，解決我市殘疾人車非法營運問題，對於規範交通管理秩序，改善投資環境，展示城市良好形象，具有十分重要的意義。綜合各種情況來看，我們認為從根本上解決殘疾人專用車非法營運問題的時機已基本成熟。一是交通法規有規定。1992年公安部《關於加強殘疾人專用機動車管理的通知》規定：“殘疾人專用機動車是專供下肢殘疾的人單人乘用的代步工具”。1995年中殘聯、公安部等六部委《關於加強對殘疾人專用機動車運營管理的通知》指出：“殘疾人專用機動車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不套用於運營”，“對殘疾人駕駛專用機動車運營問題，在目前安排殘疾人就業確困難的城市，可作為過渡性措施”。同時明確規定：“非殘疾人和未經批准的殘疾人不準駕駛殘疾人專用機動車運營”。《常州市道路交通治安管理實施細則》第三十七條規定：“殘疾人駕駛安裝機械動力裝置的殘疾人專用車，必須持有公安交通管理部的核發的準駕證和車輛行駛證，未經批准不得載客；非下肢殘疾人不得駕駛殘疾人專用車。”從以上這些法規性檔案來看，總體上都不允許或不提倡殘疾人車載客營運，而且我市也從未批准過殘疾人專用車營運。二是社會各界對整治殘疾人車非法營運問題的認識總體上比較一致。三是周邊一些城市已經開展整治並取得較為成功的經驗和較好的效果。四是全市正在開展的交通秩序專項整治，為整治殘疾人車非法營運創造了一定的條件。五是今年以來在市區範圍內全面推行殘疾人分散按比例就業，為解決殘疾人車主的安置保障提供了一定的空間。基於上述條件，按照去年市委、市政府提出的“花一年半左右時間，徹底解決殘疾車非法營運問題”的總要求，我們認為，解決殘疾人車非法營運問題應該提到議事日程，加快推進實施。