在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計畫生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮於事，民眾意見大，認為政府監督不力。
2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮幹部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除菸葉稅外的農業特產稅後，錢從哪裡來？人往哪裡走？工作怎么乾？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮幹部“官本位”的觀念還非常濃，不願意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和民眾打成一片。有的幹部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對民眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙於轉轉、看看。許多幹部包村，包的是村幹部，只為村幹部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。
3、鄉鎮幹部素質普遍低下。鄉鎮幹部中退伍軍人多，選舉式幹部多，頂招幹部多。這“三多”幹部占到鄉鎮幹部總數的65%以上，許多幹部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮幹部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分幹部，宣講中央一號檔案只知道取消農村特產稅，落實計畫生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮幹部脫離專業工作，即使專業幹部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的幹部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮幹部工作依靠村幹部，能力上比村幹部還低。
三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能
1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設定也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導幹部能上能下，一般幹部謀職鍛鍊”的用人機制，這既是提高幹部隊伍素質的重要途徑，也是激勵幹部作為的良好平台，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設定、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設定機構，不墨守成規。同時，要為廣大幹部創造良好的學習機會，加強對幹部的繼續教育，使鄉鎮幹部更多更好地為農民增收服務。
2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、幹部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民民眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯後，種什麼、養什麼，大多來源於幹部動員，或是跟著別人乾，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什麼，多什麼，賣不出去什麼的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大幹部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什麼、養什麼，到哪裡輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯繫，建立穩定的銷售網路。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富餘人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示範基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富餘人員，減輕財政壓力，又可激發農村經濟活力，帶動農村發展。做好了這幾方面的工作，農民就能見到實惠，鄉鎮政府的職能作用也顯現了出來。
3、堅持依法行政，規範行政行為。鄉鎮職能轉變，並非放棄管理職能，而是要寓管理於服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。一是要努力實現鄉鎮職能重心的轉變，即由過去對鄉鎮經濟組織，鄉鎮企業、農業生產的全方位領導與管理轉變為對其全方位多層次的監督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規章制度，並使其能嚴格依法辦事，切實保護農民利益，增加農民收入。三是加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，促進農村經濟持續、穩定的發展，就必須充分發揚基層民主，保證廣大農民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農民民眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權利。這就要求努力完善基層組織的規章制度，使人民的管理權、監督權能有法可依，以保護農民的經營自主權。這就要求鄉鎮政府切實履行農村經濟工作的管理責任，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點、難點問題，贏得民眾對基層政府的信任和擁護。