“規劃”——帶有全局性、方向性的中期(如三五年)計畫。它與一般“計畫”相比,一是內容不同,“規劃”的內容屬於全局性的部署,“計畫”是實施“規劃”的具體方案;二是時間不同.“規劃”是較長一個時期的科學展望,“計畫”一般是全年或半年的;三是要求不同,前者定方案、定規模,富於理想、展望遠景,後者定指標、定時限、定任務、定措施,富於現實性,具有強烈的約束力與緊迫感;四是“計畫”既服從於“規劃”,又對“規劃”起修改、補充和完善作用。
“工作要點”一一通常在一個時期的工作計畫尚未正式出台(如年初需等上級的“計畫”下發)之前.先拿出一個“工作要點”發給下級,待正式的計畫出台後,“工作要點”的使命即告完結,所以人們也稱它為“準計畫”。它與一般“計畫”的不同點主要是:內容是工作的主要方面,不像“計畫”要兼顧各方;內容是工作的重要之點,比較原則,不像“計畫”兼顧一般,比較具體;內容表述十分扼要,一般千八百字、…兩千字,不像“計畫”往往要萬八千字。
“安排”一一是針對短時間(如周、月、季度)內的工作所提出的工作計畫,“計畫”是制定“安排”的母體,“安排”是“計畫”的分解與消化。
“方案”——對未來某一重要專門事項,從總體上所做的最佳選擇與安排。它與“安排”的不同點:“安排”主要套用於短時間的工作,“方案”主要套用於專門性的某一中心工作或重要事項;“安排”是對已定的一個時期工作“計畫”的具體貫徹與分解,“方案”面對的是尚未定局的新任務、新問題,通過方案來加以認定。如《××省科技體制改革方案》、《××市關於防治潮白河的施工方案》。
“預案”一一預案是各級政府或企事業單位根據自身工作許可權和職責範圍,所制定的有關應急方案,以應對處置重大突發性事件而採取的具體措施。如地震、水災、颱風等自然災害引起的突發性事件;安全事故、爆炸品危險品、交通事故、疫情、中毒等引起的突發事件;重大集體罷工、集會、、遊行、示威、刑事案件、xx或敵對事件兩引起的突發事件。例如《全國高致病性禽流感應急預案》、《全國突發性公共衛生事件應急預案》、《××市破壞性颱風緊急預案》。
(二)結構與寫法
計畫的內容結構一般由以下幾個部分組成: 1.標題。計畫的標題基本上有五種寫法:一是由“制文機關”、“時間概念”、“內容”與“文種”組成,如《××港保稅區管委會XX年擴大招商引資規模工作計畫》;二是由“時間概念”、“內容”與“文種”組成,如《XX年技改工作計畫》,其制文單位“××市經濟開發區總公司”置於文尾落款處;三是由“地域概念”、“時間概念”與“文種”組成,如《××市XX年工作計畫》;四是由“內容”與“文種”組成,例如國務院於XX年3月22日用通知印發的《全面推進依法行政實施綱要》,有的並在這個標題下面附加括弧註明制文機關及日期,如《藥品監督管理體制改革方案》(國家藥品監督管理局二ooo年五月十一日);五是由“制文單位”、“時間概念”與“文種”組成,如《中共××市委XX年工作計畫》 2。正文。一般由“做什麼”、“怎樣做”兩大層次構成正文的主體,最後由一個極其簡短的“號召性結尾”組成。所謂“做什麼”,從綜合性的工作計畫來看,即計畫的指導思想、總的要求與主要指標;從專題性工作計畫(特別是“綱要”、“方案”等)來看,即計畫的背景、依據,以及重要性、必要性和目的、原則、要求等。所謂“怎樣做”,即為了實現主要指標或目的、要求而採取的各種措施、辦法,包括人力、物力、財力、技術、設備、手段等。例如《中共××市委XX年工作計畫》,全文由並列的七大部分組成,其中第一部分“總體要求和主要指標”與第二部分“推動國民經濟發展再上新水平”,就是“做什麼”;其餘五個部分(“切實抓好改革開放兩條基本途徑”、“推進社會主義政治文明建設”、“加強社會主義精神文明建設”、“努力構建社會主義和諧社會”、“以提高執政能力為重點,全面加強和改進黨的建設”)講的是“怎樣做”。國務院《全面推進依法行政實施綱要》(詳見XX年4月21日各地報紙),全文由十一個部分42個條文組成,其中第一部分“全面推進依法行政的重要性和緊迫性”、第二部分“全面推進依法行政的指導思想和目標”、第三部分“依法行政的基本原則和基本要求”是“做什麼”的內容;其餘八個部分(“轉變政府職能,深化行政管理體制改革”、“建立健全科學民主決策機制”、“提高制度建設質量”、“理順行政執法體制,加快行政程式建設,規範行政執法行為”、“積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制”、“完善行政監督制度和機制,強化對行政行為的監督”、“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”、“提高認識,明確責任,切實加強對推進依法行政工作的領導”)則講的是“怎樣做”。從以上兩例足以證明,先寫“做什麼”,後寫“怎樣做”,是人們撰寫計畫通常所要採取的基本寫法。