擴大城鄉消費規模。發展城區經濟、場縣經濟，落實國家和省促進消費政策，城鄉消費規模比上年有所提高。開發特色公寓式住宅，通過高端策劃和市場促銷，力爭國內及俄羅斯公民來黑河購房“候鳥式”居住增長10%。繼續落實家電、汽車、機車下鄉和農機購置等補貼政策。加快黑河公路貨運樞紐、北安貿易城等項目建設。大力發展社區服務、中介諮詢、服務外包等新興產業。第三產業總量比上年有所增加。
創造優良消費環境。堅持政府主導，設立旅遊基金，支持旅遊項目建設和產業發展。建設高檔商務酒店、星級賓館、家庭公寓和度假村，增加商業網點和購物場所，完善旅遊標識、娛樂休閒等配套設施。做好旅行社管理、導遊員培訓及服務行業等級評定工作，提高服務質量，投訴率低於上年。推進社區超市、“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，完善城鄉流通網路。健全維權組織，清理非法導購人員，保護消費者合法權益。
（六）做好財政金融工作，提高資金使用效益，增強保障能力
大力培植財源。支持重點財源項目建設，可支配財力比上年提高15%。利用財稅槓桿，扶持稅收主體和骨幹稅源。強化稅源監控，建立財稅庫網路監控平台，促進稅源依法轉為稅收。加強稅收征管，在繼續強化煤炭、建築、房地產和公路建設等稅收征管基礎上，重點加大商業服務和汽車運輸業徵收力度。堅持依法治稅，嚴厲查處拖瞞逃漏稅行為，挖掘增收潛力，提高稅收占財政收入比重。規範非稅收入征繳，強化人防結建費收繳。
最佳化支出結構。優先安排保運轉、保民生、促發展的重點支出，保障重大事項、重點領域和重點建設資金需求。規範部門預算管理，嚴格控制預算追加。從嚴控制一般性支出，全面推行公務卡管理。提高市直公務員和事業單位人員工資性津補貼標準。除極特殊需求人才，機關和事業單位一律不得超編進人，嚴格控制人員經費支出。加快“金財工程”建設，開展財政“監督年”活動，加強政府採購管理。繼續推行財政支出績效評價試點，提高資金使用效益。
做好向上爭取工作。完善部門信息通報制度，加強績效考核，重點在基礎設施建設、新型產業發展、水土流失治理、礦山生態恢復、棚戶區改造、財稅收入分成和專項補助等方面爭取支持，向上爭取額度增長10%以上。做好溝通銜接，把握政策導向，力爭有更多項目列入國家和省扶持計畫。
推動金融業與地方發展相融合。加強政銀企合作，支持金融機構工作，引導金融機構加大對地方發展支持力度，創建政銀企共贏發展平台。落實金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法，提高金融機構積極性，為企業投放貸款額度增長20%以上。推進農村金融體系建設，支持符合條件的農聯社組建農村銀行。
（七）完善規劃管理，提升品位和檔次，建設宜居生態濱水園林城市
抓好總體規劃調整和控詳規劃編制。繼續按照“東擴、西改、南調、北優”發展框架，加快市區總體規劃修編工作，完成市區西部和東部1025公頃控詳規劃，提高控詳規劃質量和覆蓋率。做好水的文章，完成濱水區開發利用總體規劃，高起點搞好xx沿江帶、大黑河島、月牙湖等濱水景觀設計。抓好濱水的路、樓、綠、游及亮化的提檔升級。聘請國外高層次專家，突出xx區節點設計和xx區景觀設計，進一步完善城市風貌規劃。完成土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟發展規劃的統籌工作，做到統一協調。各縣（市）都要開展城市風貌規劃工作，不斷完善城鎮體系規劃及專項規劃。