為了深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、《陝西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和市委、市政府《關於進一步促進農民增加收入的決定》精神，加快全市種植業發展步伐，促進農民增收，特制定本規劃。
一、全市種植業發展現狀
（一）發展成效
1.種植業內部結構進一步最佳化，主要經濟作物快速發展。全市初步形成了馬鈴薯、茶葉兩個區域性優勢產業帶和蔬菜、中藥材、烤菸三大地方性特色產業板塊。主要經濟作物發展迅速，已成為全市農業和農村經濟發展新的增長點。
2.綠色產業健康發展，農產品質量安全穩步提升。全市7縣區整體通過無公害農產品產地整縣環境評價認定，無公害農產品面積達到218萬畝，認定“三品”基地113個，認證“三品”產品59個，提前完成“xx”100個產地、50個產品的規劃任務。農產品質量安全合格率達95％以上。
3.農業基礎建設逐步加強，種植業生產條件不斷改善。到XX年底，全市有效灌溉面積59萬畝，水平梯田面積105萬畝，農業機械總動力64萬千瓦，機耕、機播水平分別達到13.3%和14.5%，農業綜合生產能力得到明顯提高。氣象災害損失率控制在10%左右，生物災害損失率控制在3%以下，有力保障了糧食和農業生產的穩定發展。
4.農業科技水平不斷提高，信息服務能力進一步增強。主要農作物良種普及率達到95%，農業綜合技術入戶率達到80%以上。XX年全市設施農業投產面積1.1萬畝，年均培訓農民50萬人次，市、縣兩級農業專家及時為民眾提供農業技術、市場信息和產業政策等服務，使農民的科技文化素質不斷提高。建成了1市7縣區農業信息網、75個鄉鎮信息站和558個村級農村信息站的四級信息網路。
5.糧食綜合生產能力不斷提高，民眾溫飽基本解決。隨著農業生產條件不斷改善，全市糧食綜合生產能力有了較大幅度提高。近三年平均糧食作物播種面積307.3萬畝，畝產180.0公斤，總產量55.3萬噸，人均占有糧食230公斤，民眾溫飽問題得到基本解決。
（二）主要問題
一是基礎條件較差，農業綜合生產能力不高，抵禦大災和突發性災害的能力還很低。二是種植結構及布局還需進一步最佳化。三是農業產業化水平較低，龍頭企業數量少、規模小、實力弱，產品附加值較低，市場競爭力和輻射帶動能力不強。四是農業投入資金不足，一定程度上影響了農業科技成果的推廣套用和有效轉化。
（三）發展機遇與潛力
1.發展綠色農業自然條件優越。商洛地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地理區位特殊，生態類型多樣，農作物種類和品種資源豐富。獨立的地理單元，良好的自然條件，為發展綠色農業提供了有利條件。
2.優勢產業和產品基地初步形成。全市已形成兩個優勢產業聚集帶和三個產業板塊，區域性特色產業基地建設初具規模，為農業產業化發展奠定了基礎。
3.國家對農業的扶持力度不斷加大。一是國家加大了對糧食生產的支持力度，糧農的直接補貼逐年增加。二是國家對農業基礎設施建設和農業科技投入繼續增加。三是國家加大了政策性金融支農力度。四是農民工培訓力度不斷加大，農民科技文化水平和職業技能水平不斷提高。五是農業將進一步擴大對外開放，招商引資環境更加寬鬆。
二、總體思路和目標
（一）總體思路。全面落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以提高農業綜合生產能力為重點，實施項目帶動、科技帶動戰略，加強農業基礎設施建設，加速農業科技成果轉化，深化種植業結構調整，合理配置資源，最佳化區域布局，推進產業化經營，全面提升種植業產品市場競爭力，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民持續增收和農產品競爭力不斷增強，促進我市農業和農村經濟快速發展。
（二）發展原則。科學配置資源，促進可持續發展；最佳化區域布局，推進產業化發展；堅持市場導向，提升質量效益；依靠科技進步，實施項目帶動發展。
（三）發展目標。到XX年，全市坡度在25°以下的耕地糧食播種面積穩定在300萬畝，單產提高20公斤，產量力爭達到60萬噸，人均占有糧食250公斤；油料發展到20萬畝，產量達到2.4萬噸；經濟作物發展到110萬畝；建設2個具有規模和效益的優勢產業帶和3個產業板塊；建設一批規模較大的無公害優勢農產品生產基地；培育一批在省內外知名的農產品品牌；培育一批在市場上有較強競爭力的農產品種類。種植業總產值達到57億元以上，年均遞增16.7%以上，農民人均純收入達到4000元，其中，種植業收入人均達到900—950元。