3、服務意識淡薄，沒有實現思想觀念轉型。樹立為人民服務的思想意識，是建設服務型政府的認識基礎。這就要求幹部隊伍實現思想觀念轉型，但從現狀來看，思想理念的轉變是一件艱巨的工作，機關單位及其工作人員的服務意識與服務型政府的要求差距很大，具體表現在三種服務誤區：一是強制服務。政府的服務本該由公眾決定，最關鍵的是由公眾來決定要不要服務，要怎樣的服務，由此決定服務的方式與效果。然而在“管理就是服務”的理念指導下，這種服務就可能演變成強制“服務”。甚至名為“服務”，實為謀利。二是服務缺位。民眾投訴比較集中的違章建築拆除、市場管理、社區管理不力，環境污染、噪聲污染治理、公共衛生等方面的問題，都反映出政府在公共服務領域服務缺位還比較嚴重。三是不對稱服務。從近年情況看，政府努力辦好事不叫好的情景出現多次，究其原因在於這種服務沒有滿足了社會、企業和公眾的需要，領導幹部在不了解社會、企業和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務，確定服務方式，並沒有對他們的利益實現有所助益，沒有顯示實質性績效，因此也就得不到服務對象肯定性評價。
三、進一步推進服務型政府建設的對策
服務型政府建設的目標形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。在服務理念上，樹立服務至上的行政理念；在服務方式上，公平對待企業和公民，實現社會均衡和諧發展；在政府運行機制上，真正實現政府職能轉變；在政府行政管理方式上實現公開透明、依法執政，並自覺接受公眾和輿論的監督。實現這一目標必須做到“四個轉變”：即觀念轉變、職能轉變、管理方式轉變和作風轉變。這“四個轉變”也是機關效能建設的工作目標，以效能監察為手段推進服務型政府建設是大有可為的。具體應該從以下四個方面著手：
1、以行政問責為手段，推進幹部轉變觀念和部門轉變作風。行政問責制是對不履行法定行政義務或未承擔相應行政責任的行政機關及其行政人員進行定向追究的一種事後監督制度，包括各種形式的行政和司法的追究等強制措施。行政問責製作為現代民主制度的組成部分，在推進社會主義政治制度自我完善和發展中起著重要作用，是推進行政體制改革、進一步轉變政府職能、規範制約政府權力運行，提高政府執行力的關鍵環節，也是提高各級行政機關及工作人員依法行政能力、促進幹部作風的轉變的重要監管機制。實行行政問責各種行政法規的基本要求，也是各級政府保障政令暢通的重要手段，內容非常豐富。各級監察機關和效能辦應根據自身職能，恰當地界定履行職責的範圍，開展責任追究工作。一是制定和完善行政問責制度，依據監察法設定相應的程式、問責尺度、追究措施，依法開展責任追究工作；二是抓住工作重點，效能監察範疇的問責，主要是對機關部門及其工作人員的紀律作風、服務態度、行政作為的恰當性和效率，應以此為重點開展工作，並善於運用懲戒、典型教育、完善工作機制等綜合手段，提高行政問責的效益；三是加強監督檢查，督促各級各部門落實行政問責制，認真開展各自職責範圍內的制度、責任落實和責任追究工作。
2、以行政服務中心為平台，推進政府行政制度改革和深化。要通過立法或政府行政規章的形式，明確行政服務中心的地位，確立中心組織、協調、監督、管理的職能，以改變目前行政服務中心法律地位不明確、組織機構和職能不規範的現狀。做大做強行政服務中心，加大推進“兩集中兩到位”力度，使中心成為政府實施行政許可、提供公共服務的綜合平台，統一辦理原由各部門分別辦理的經常性行政許可事項，有效解決部門權力利益化問題。行政服務中心按照公開、公平、公正的原則，履行對視窗的審批、服務、收費等進行全程監督管理。通過這一平台的運作，實現審批與監督管理的分離，即審批權向視窗集中，監督權向部門集中，以確保部門依法履行職責，並有效改變效率低下、吃拿卡要等問題。加強服務中心網路建設，設立分中心和鄉鎮便民服務中心，強化各級政府面向民眾的服務職能，推進行政服務超市化、網路化，節約民眾辦事的時間成本和財務成本。
在此基礎上，推進基層機關部門內部組織機構改革，減少部門內設科室，實行集中式辦公的大科室體制，最佳化組織結構，減少中層幹部職數。慶元縣在這方面作了嘗試，如縣審計局試行一局二室，縣民政局將原13個科室歸併為一辦二中心。又如在鄉鎮政府，保留原有機構設定，對各項職能進行合併，大的鄉鎮設一辦五中心，小鄉鎮設一辦二中心，所有工作人員統一辦公。組織機構的調整帶來了服務的新氣象，農民過去花半個月時間都辦不成的事，現在只要一兩天時間就能辦妥，民眾反映良好。
3、以電子監察為手段，推進政府部門職能轉變。電子監察實時監督系統利用現代信息技術，對行政監察事項實行實時監督、預警糾錯、績效評估和投訴處理，為全面推進服務型政府建設提供具體技術支撐。建設這一系統，可以實現監察方式、監察內容、監察手段的創新，使行政監察由事後監察為主向事前、事中、事後監察相結合的方式轉變，行政監督由個人監督行為向行政程式監督轉變。目前我市電子監察系統建設正處於起步階段，我們的構想是分三步走：第一步，以行政服務中心為龍頭，網上審批系統與電子監察系統建設同步推進，實現對審批服務的全過程跟蹤監督，並逐步延伸到未進入中心的部門視窗，以此推進部門視窗的監督管理；第二步，電子監察系統向縣級行政服務中心和鄉鎮便民中心延伸，對各級政府便民服務網路實行實時監督；第三步，依託審計、財政等部門現有的信息系統，實行數據對接，對政府投資項目招投標和採購、財政專項資金支付、行政執法等實施實時監察。