招投標工作管理制度 篇1
工程項目招投標，指在國家法律保護和監督下進行業主與承包商雙方同意下的交易活動，是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種採購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發包方式。經過近百年來的發展，使得招投標制度日趨成熟和完善，目前己成為體現公平、高效與合理性的工程承發包標準制度。自改革開放以後，招投標制被引入我國。工程項目建設招投標是培育和發展公路工程建設市場的主要環節招投標制是市場經濟的產物，是期貨交易的一種方式。推行招投標的目的，就是在建設市場中建立競爭機制，這對社會主義市場經濟體制的建立具有重要的作用。沒有競爭，企業就沒有壓力，也就失去了自我發展和自我提高的動力。
一、公路工程建設項目施工招投標管理
1.招投標中存在的問題：部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標；招投標中操作不規範現象比較普遍，絕大多數項目在招投標主要環節和程式上，都不同程度的存在操作不規範的現象；招投標中地方保護和部門保護主義比較嚴重。通過縮小公告範圍、縮短投標時間和劃小標段等方式阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭；通過在招標檔案和評標辦法中預設有利於本地企業、本行業企業的條款及給予本地、本行業企業放款資質要求，允許多投標和不合理加分等方式，實施行業保護和地方保護；通過資格預審和限制投標範圍等方法，卡住外地、外行業有實力的企業，提高本地、本行業企業的中標機率；一些地方和部門對招投標的.行政審批和干預過多。一些部門仍然習慣於行政審批和管理，而對項目招投標活動的監督、指導和服務明顯重視不夠，甚至以審批代替監管，侵害了項目業主的招標自；打著“招標”的旗號，實則借幾家單位的名義，搞假招標；招標檔案及其評標辦法編制不科學、不嚴密、五花八門，質量參差不齊，過分依靠由定額編制的標底。
2.關於招標的研究討論：大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。招標方式公開招標：全部使用國有資金控股或占主導地位的工程建設項目。不受部門和地區限制。
公路工程施工招標資格預審，嚴格執行市場準入規定，非岐視性原則，綜合評分，按照資格總分由高到低排列順序，每個契約段推薦多家單位為通過資格預審的投標申請人。防止串通投標，注重實際施工能力和企業信譽。
公路工程施工招標評標委員會工作細則：自20xx年1月頒布《招標投標法》以來，各地交通主管部門認真貫徹招標投標法，制定規章，完善招標投標活動法規體系，有力地促進和保證了公路建設招標投標活動的健康發展。
二、影響投標決策的因素
1.業主方面的因素。業主方面的因素主要考慮工程項目的背景條件，如業主的信譽和工程項目的資金來源，招標條件的公平合理性等。另外還有業主所在國政治，經濟形勢，對外國承包商的限制條件等。
2.工程方面的因素。主要有工程性質、規模、施工的複雜程度、工程現場的條件、工程準備期、工期、材料設備的供應條件等。
3.承包商方面的因素。根據自身的經歷、施工能力，在技術上能否承擔該工程；能否滿足業主提出的付款條件和其它條件；本身墊付資金的能力、參加本項目投標的承包商的情況了解和分析，競爭能力的比較等。
三、評標定標
評標是招標工作全過程中重要的一環，而評標辦法的制定則是評標工作的關鍵。工程建設項目實行招標投標，對於建設單位與施工企業進入建設市場進行公平競爭，對於有效控制建設工期，確保工程質量和提高投資效益有著積極的作用，近年來，由於招標投標管理機制及其管理方法存有不足，使得一些工程的招標投標的作用不能很好發揮，特別是評標定標的方法不很科學，主觀性，隨意性較大，從而不能優選出最好的投標單位。擬將有限方案的多目標決策原理運用到工程建設招標項目的評標中，提高評標工作的公正性，科學性，有效性。
四、協調與控制公路建設市場需求與供給的矛盾
協調與控制公路建設市場需求與供給的矛盾，是培育公路建設市場，保證公路建設市場有序競爭的重要條件，協調與控制公路建設市場需求與供給的目的，是促使公路建設市場需求與供給的相對均衡，當前，在公路建設市場中，由於公路建設規模大，使得公路施工監理市場，公路勘測設計市場和公路施工承包市場均出現了供不應求的現象、尤其是公路施工監理市場需求與供給的矛盾比較突出，影響了公路建設項目管理水平和監理質量，需要認真地進行協調和控制。
五、依法加強公路建設市場的監督與管理
依法加強公路建設市場的監督和管理，創造公平競爭的市場秩序，限制各種不正當競爭行為，促進公路建設市場的開放和統一，是政府的一項重要職能"政府對公路建設項目監督和管理的內容，包括公路建設項目招標投標制度的執行情況、公路施工監理制度的執行情況、建設項目法人制度的執行情況、承包契約制度的執行情況等，並對公路建設項目的質量以及國家投資的建設資金依法進行監督和管理。
六、面臨的問題
1.政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經濟體制下，公路作為準公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待於進一步研究。
2.公路建設項目管理制度有待於進一步規範，目前，我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監理制，項目法人制與項目代建制，施工監理制與項目代建制，政府管理與業主管理等方面的矛盾，並且，在監理制度開展過程中，還存在著型監理，全面監理模式與單一質量監理模式，自行監理與社會監理等方面的矛盾。
3.公路建設項目的招標評標方法有待於進一步規範，在施工招標、監理招標勘察設計招標等項目招標中，如何有效發揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待於理論上的深入研究。
招投標工作管理制度 篇2
組建縣招投標局是縣委、縣政府作出的重大決策。今天，值縣招投標局掛牌慶典之際，召開全縣招投標工作會議，主要目的是就進一步加強和規範我縣招投標工作進行安排和部署。剛才，局長宣讀了《縣工程建設招標投標管理實施辦法》，等下，鄧書記還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面我先講三點意見。
一、要高度重視，充分認識規範招投標工作的重大意義
招投標工作是一項不斷求變的工作，特別是隨著我縣經濟社會的快速發展，招投標領域不斷拓展、內容日趨豐富，對招投標活動組織和管理的要求也愈來愈高。當前，我縣的招投標工作總體來說是好的，特別是縣招投標局組建以來，管理制度不斷完善，操作規程日益規範，市場監管得到加強，基本形成了以制度促管理、以規範促服務、以監管促有序的招投標工作格局。但是，我們必須清醒認識到，我縣招投標管理工作還剛剛起步，管理制度還不夠完善，監管體系還不夠健全，體制機制還沒有完全理順，影響了全縣招投標工作的健康發展。因此，全縣各級各部門必須高度重視，充分認識到加強招投標工作對於規範行政行為、預防腐敗、完善市場秩序的重要現實意義。
（一）加強和規範招投標工作，是規範行政行為、建設陽光政府的重要內容。建設陽光政府必須全面規範行政行為，推行政務公開，讓政府的權力在“陽光”下運行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進一步加強和規範招投標工作，就是將招投標過程中每一個環節、每一道程式、每一項步驟進行全面地公開，並按照有關法律和政策規定實施操作，使招投標工作全部在透明、公開的環境下運行，這不僅是規範招投標的重要前提，更是建設陽光政府的客觀要求。
（二）加強和規範招投標工作，是加強項目管理、預防遏制腐敗的重要舉措。招投標工作直接關係到建設項目的成敗和廣大人民民眾的生命財產安全。實踐證明，許多重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不到位、不透明，進行暗箱操作、內幕交易、虛假招標有關。嚴格規範招投標程式，對招投標進行全程監控，這是防止招投標過程中出現權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措，可以從機制上保證對招投標行為進行有效監督，防止暗箱操作；可以從制度上堵塞漏洞，剷除一些違法違規行為的生存土壤和條件；可以從源頭上預防和治理招投標領域腐敗行為發生，規範和淨化招投標市場環境，推進黨風廉政建設，真正達到“工程安全、資金安全、幹部安全”的目的。
（三）加強和規範招投標工作，是促進有序競爭、創造良好環境的重要環節。公開、公正、公平是招投標市場秩序的重要保障。當前，我縣仍然有不少部門和企業違反招投標規定，逃避招標、虛假招標，不按照法定程式開標、評標和定標，進行串標、圍標、低價搶標，嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，損害了政府和公共利益。這些問題的解決，需要加強招投標規範管理，通過健全招投標制度、完善招投標機制、強化招投標監督、規範招投標行為來切實加以解決。
二、要抓住關鍵，進一步加強和規範招投標工作
招投標工作是一項涉及方方面面、十分複雜的工作，我們必須準確把握，突出重點，抓住關鍵。
一要切實加強招投標監督管理。加強招投標監督管理，既是監管部門的重要職責，也是規範招投標行為的關鍵環節。全縣各級各部門要認真研究招投標工作領域出現的新情況、新問題，主動適應形勢和任務的新變化，不斷改進和提高招投標監管能力和水平。一要把握監管範圍。根據國家有關法律政策規定，招投標活動的'監管範圍主要是對業主、監理、施工投標企業和招標機構、評標專家等招投標市場主體以及相關執法部門自身的監管，這一點必須十分明確、堅決執行。對有法律政策規定必須要進行招投標的項目，一定要納入招投標監管範圍，實現監管“應管儘管”。二要遵循監管程式。依法按程式進行招投標是保障招投標公開、公正、公平、透明的前提和條件，對各種招投標活動一定要嚴格按照法定程式履行手續，進行全程監管。三要強化監管責任。監管執法部門要進一步強化工作職責，按照監管責任分工，一抓到底，不能有半點鬆懈。行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗現象和不正之風。同時，要依法規範招投標行政監督部門的工作，加強招投標監管隊伍建設，提高依法行政水平。四要健全監管機制。要完善招投標信用體系建設，促進政府部門、企業、中介組織、個人的誠信建設，構建失信懲戒機制；要完善評標專家管理制度，嚴格資質評審，建立評標責任追究制度；要完善市場準入和淘汰機制，對招投標機構及從業人員進行嚴格準入制度，對違法違規機構及人員實行淘汰懲罰制度。要通過不斷完善各項監管機制，逐步形成招投標局、監察局以及相關職能部門相互監督、相互制約、相互影響的招投標監管機制，從根本上解決同體監督、監管缺位、重事後監管等體制性問題。
二要切實規範招投標活動行為。今後，全縣所有的招投標活動，必須嚴格按照招投標政策法規，依照規定的程式組織招投標，切實做到“六個嚴格”：一要嚴格申報核准。招標人必須按照規定辦理招投標項目申報手續，由相關部門核准範圍、方式、組織形式。如招標人對經核准的招投標方案要作出改變的，必須重新辦理核准手續。二要嚴格信息。要加強招投標信息公開，及時公布招投標事項核准、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，並在指定的媒體上。三要嚴格資質審查。對招標人設定的投標條件和要求，有關部門要嚴格進行資質審查，防止招標人暗箱操作、排斥潛在投標人。今後，只有通過資格審查的合格投標人才能參與投標。四要嚴格檔案編制。招標檔案必須按照統一規範形式編寫，按程式進行集中會審，會審後的招標檔案，招標人和招標機構不得再隨意篡改。五要嚴格開標評標。按照操作規程進行開標評標，嚴格執行評標評審迴避制度，主管部門和行政監管部門的工作人員，不得作為專家和評審參與評標，確保評價過程公開、公正、公平。六要嚴格契約簽訂。必須嚴格按照招標檔案和中標人的投標檔案及中標價格簽訂書面契約，防止中標人非法轉包、分包項目。
三要切實加大招投標違規打擊。針對招投標過程中的一些違法違規行為，相關部門要認真履行監管職能，加大打擊力度。對那些通過採取隨意圍標、惡意串標、低價中標、反覆變更契約內容、違規借掛靠資質、違規評標等手段進行違法違規招投標的行為，要及時查處，對相關責任單位和個人，要堅決予以打擊，該廢標的廢標、該處罰的處罰，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，做到發現一起、查處一起，一律嚴懲不貸。同時，要完善懲罰機制，通過採取降低資質、列入“黑名單”、公開曝光等措施，提高招投標單位、個人及中介機構的違法違規成本，讓違法者付出高昂的代價。
四要切實理順招投標各方關係。為確保招投標工作更加規範和完善，充分發揮招投標平台功能作用，必須理順招投標活動過程中各方的關係。一要解決職能交叉問題。縣發改局、招投標局、政府採購辦等有關部門單位，要依照相關法律法規，把握各自的職能範圍，對部門職能中有重疊、交叉的，要從大局出發，切實加強協調溝通，進一步明確和細化操作規程，確保各自職能的順暢履行。二要解決管辦脫節問題。招投標主管部門要正確處理好與具體承辦機構的關係，形成整體合力，共同推進招投標工作高效運轉。特別是招投標局，要切實轉變職能，努力轉換角色，從以往過多地參與具體的招投標活動中，轉變到對招投標活動進行事前審查、事中監督、事後備案等工作上來，促使監督職能與服務職能兩分開，不能既當“裁判員”，又當“運動員”。三要解決基層延伸問題。當前，我縣鄉鎮、農村的各種工程和項目建設較多，涉及資金的額度也越來越大，有關部門要不斷延伸工作觸角，將基層的工程項目建設納入到全縣招投標統一管理中來，逐步統一和規範全縣招投標市場秩序。
三、要強化措施，確保招投標工作落到實處
招投標工作影響面廣、政策性強、情況複雜、難度較大，全縣各級各部門要切實增強工作自覺性、主動性，強化工作措施，落實工作責任，確保招投標工作取得實實在在的成效。
一是要落實責任。各級各部門領導要切實強化大局意識和政治責任，主動把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，自覺地嚴格執行招投標有關政策和規定。要進一步強化縣招投標委員會的職能，切實加強對招投標活動的組織領導，確保招投標活動有序、規範、公正、透明開展。要明確部門責任，招投標工作涉及投資管理、建設規劃、行為監管等方方面面，需要各級各部門緊密配合，相互協作，整體聯動，尤其是縣發改局、建設局、規劃局、國土局、監察局、審計局等部門要按照各自職責，各司其職，落實責任，加強協調配合，形成共同推進全縣招投標工作的強大合力。
二是要有序推進。招投標工作要始終按照縣委、縣政府的總體要求，精心組織，周密部署，統籌安排，逐步實現招投標同城合一和統一管理。要採取多種形式、多種途徑，有目的、有步驟、有針對性地加大招投標工作的宣傳力度，形成全社會共同關注、支持招投標工作的輿論環境。要針對招投標工作業務專、環節多、政策性和操作性強的特點，將一批業務能力強、綜合素質高、思想素養好的人員充實到招投標工作隊伍中來，不斷提高從業隊伍的能力和水平。要加快建立健全靈活、高效的工作機制，並實行嚴格的監管工作責任追究制度，為規範我縣招投標工作提供有力的制度保障。
三要創新機制。要在服務方式上創新，通過推行網上報名、電子評標等現代化手段，增強操作的客觀性，提升招投標服務品位，創造“公開、公正、公平”的良好市場競爭環境。要在監管方式上創新，探索和研究招投標事後的跟蹤管理內容和方式，大力推行招投標履約情況的動態監督制度和投標回訪制度，隨時監控工程進度和工程質量。要在操作規程上創新，逐步推行招投標“一站式”服務，進一步簡化和規範招投標流程，建立較為嚴密的交易操作規程，讓招投標交易的每一道程式、每一個環節只有“規定動作”，沒有“自選動作”，杜絕人為操作，確保程式公正。
招投標工作管理制度 篇3
公路工程項目在國有經濟中占據重要的位置，項目的招投標管理對公路工程項目起著非常重要的作用。但是由於市場競爭等多種因素的影響，目前招投標管理環節中存在很多不良的現象和問題。本文重點在於將現實問題進行明確的說明和展示，通過這個角度來探討公路工程項目中招投標管理的套用措施和辦法。
關鍵字:
公路工程項目;招投標管理;套用
近些年來，社會在不斷進步，公路工程項目建設的要求也越來越高，公路工程項目建設的質量對國民經濟的增長產生了直接影響。在公路工程項目中保證招投標管理的高效、規範，是項目質量的根本保障和基礎條件。因此，本文就對公路工程項目中招投標管理的套用進行探討。
1招投標管理在公路工程項目中的作用
在工程項目的建設中，追求科學的標準，從而達到最佳化工程項目招標的目的，進而獲得優良的招標效果。目前招標程式規範性不強的現象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現狀，在項目建設中，要力求做到儘可能的最佳化招標的程式、讓招標制度日臻完善，並且嚴格遵守國家法律法規，按照條例來進行招標工作，篩選出優良的中標單位。優質的建設單位和建設隊伍才能保證工程項目的質量和順利開展。在具體招標的進程中，招標方式促進著企業經營模式不斷完善，企業的生產模式從單一轉變成為複合，企業內部也隨之發生改革。可以說，招標制度在某種層面上會給企業帶來直接的經濟利益，企業通過不斷地改進體制以及管理模式來達到升級的目的。公路項目投標必須以公平、公正為原則，招標制度的本質是運用市場機制合理選擇投標價格，企業如果想保證市場競爭力，必須要最佳化工程成本控制。
2公路工程項目中招投標管理的'現狀和存在問題
2.1建設單位方存在的問題
最常見的問題就是利益問題，公路工程項目建設方會事先在招標前和招標單位公關關係，阻礙招標的公正性，結果很多時候中標的建設方條件和招標要求並不相符。招標流程不規範，招標檔案不規範也是現存問題。有些單位以墊資能力作為評判投標企業的條件。這些都不利於招標的合理規範。招標工作中故意泄露標底的情況也是存在的，這樣招標工作的合理公正受到阻礙，從而對企業競爭力產生了嚴重的負面影響。
2.2招投標存在的問題
招投標工作作為公路工程建設的重要一環，目前存在不公正問題。可以對現實存在的不公正性進行簡單的歸納，不難發現，招投標的不公正性對於公路工程項目的招投標發展和管理負面影響尤為突出。而不公正性的具體表現主要有3點:招標單位對建築單位了解不全面;關係至上，建築單位靠關係上位;評標人員自身的專業素質不達標。
2.3投標企業存在的問題
投標單位數量的增長，導致投標市場迅速升溫，競爭也日趨激烈。對於投標企業，也設定了相應的門檻，需要具備一定的資格。這導致了投標企業之間的惡性競爭，採取不正當的手段，想方設法得到標底的信息，提前準備，增加中標率。更有甚者，不符合招標條件，假借其他單位的資質進行投標，從而達到目的。這些都是投標企業違反公正性的一些具體表現。
2.4招標監督工作不到位
招標項目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴於招標監督工作的實施。監督工作中的不良風氣，有時候會伴隨著利益的導向而發生。尤其受工程造價這一因素的影響，工程造價需要和很多部門進行交涉，尤其是在利益至上理念的驅逐下，提供的數據差異就很大，增加了工程造價的管控難度，因而影響和限制了招投標的管理。
2.5項目計量不實
工程計量也是公路工程項目建設的一部分。獲得工程計量的正規具體步驟是在竣工工作量的基礎上，由監理方來計量，得到正確的工程計量數據，再交給項目管理公司審批。而在實際操作中，項目管理公司可能不會通過監理方，沒有將業主的要求體現在工程計量中，導致項目計量不真實。
3公路工程項目中招投標管理的套用
3.1健全公路工程項目招投標制度
嚴格規範的招投標制度是公路工程項目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標的公正性。要健全招投標制度，就要設立審批制度，對招標企業進行甄別和審批。招投標的公正性需要通過對嚴格管理項目信息來實現。除此之外，建立和落實措施保障制度，這一點對於建設公路工程項目的招投標具有關鍵性作用。制度可以為公路工程項目的順利開展保駕護航，同時起到提高工作質量的作用。
3.2強化對公路工程項目招投標企業的監管
前文已經提到了目前招投標企業的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標的秩序，就需要加強對招投標企業的監管。對於參與招投標企業需要有嚴格的限制條件，不符合要求的招投標企業不被允許參與投標活動。公路招投標的管理人員應該不被利益蠱惑，嚴格按照標準來篩選參與招標企業的資質，維持招標市場的秩序，避免招標工作的正常運行受到不良影響。招投標的管理人員還要把工作做細，做好，防止有的企業對信息進行造假，濫竽充數，最終影響到公路工程項目的質量。
3.3加強公路工程項目中的標價管理
招投標中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設單位報價並審核，從而確定最終報價。加強標價管理的好處就在於減少投標企業的不合理性，維持投標市場的公正公平。同時，契約中的規定內容和工程結算相符合。工程人員除了具備工程計算知識以外，還需要掌握經濟法律的相關知識。
3.4加強對招投標工作的監督
公路工程項目的招投標工作不僅關係到項目建設的秩序，也和施工單位的經濟掛鈎。必須要杜絕、根除和防範招投標工作存在的不合理亂象和不良風氣。相關單位必須加強招投標工作的監督力度，積極採取有效的監督措施，需要在公路工程項目招投標工作的各個環節實施監督，發現違規行為，嚴懲不貸，從而從根本上落實對招投標工作的監督，有效維持秩序。
3.5招投標項目遵循公正、公平、公開的原則
公路工程招投標項目應該遵循公正、公平、公開的原則。公正性、公平性、公開性既是招投標項目的基礎，又是招投標項目的保障。要在招投標中做到這三點，就應該達到三個要求:第一，嚴格按照規定的流程執行公路建設的招投標工作，強化各個流程的監督;第二，對於招投標的違規問題，不能含糊不清，要問責到底;第三，嚴格查處掛靠現象，保持公路工程招標市場的環境。以上三點就是提高招投標管理成效的具體方法和措施。
4結語
綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項目招投標管理的問題，分別從招投標管理的作用、招投標管理工作的現狀和存在問題，以及招投標管理的套用三方面進行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標管理的現實問題，還對提高招投標管理套用的措施進行了總結和探討。