（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑
鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強為農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中占有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作為主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新台階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。
（四）進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇
近幾年來，隨著我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是布局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計畫經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律松馳，人浮於事等；四是分配機制不靈活，“有事沒人乾”和“有人沒事幹”的現象並存，長期吃“大鍋飯”，乾與不乾一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成為鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。
二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容
這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的十五大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。為此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村稅費改革，切實轉變職能，理順關係，最佳化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。
縣委、縣政府根據省、市有關檔案精神，借鑑了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反覆研究和論證，形成並出台了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以說，這份檔案是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個檔案的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據檔案的內容，結合在檔案形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。