一是機構設定必須統一
根據省市有關檔案要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設定的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批准設定的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設定的個數由原來的16個調整為8個，具體的設定，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心；撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心；撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名為規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，並增加宣傳報導職能；保留水利站；保留計畫生育服務站。
二是單位職能必須轉變
按政事分開、事企分開的要求，改革後的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能回歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委託的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，儘快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革後的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。
三是條塊關係必須理順
鄉鎮事業單位改革後，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計畫生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導；國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理為主（其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用）。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理為主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關係一律實行屬地管理。
四是人員精減必須到位
根據上級有關檔案規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低於30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、最佳化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設定機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設定及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。
五是崗位聘任必須公開公正
在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程式進行操作。各鄉鎮要在重新核定編制、科學合理設定職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%，測評占30%，考核占20%，在測評和考核中主管方和協管方的權重為6：4。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、民眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程式和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會民眾的監督。