《行政許可法》第30條、第32條和第38條明確規定了教示制度。具體包含兩個方面:(1)行政許可程式中的教示。如第30條第2款規定:“申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的,行政機關應當說明、解釋,提供準確、可靠的信息。”又如第32條第2項規定:“申請事項依法不屬於本行政機關職權範圍的,應當即時作出不予受理的決定,並告知申請人向有關行政機關申請”;該條第4項規定:“申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應噹噹場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。”(2)救濟教示。如第38條規定:“行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由,並告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。”
8、禁止不當接觸。
禁止不當接觸又稱禁止單方接觸,是指行政機關就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決,不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸,接受其證據。同時在僅有一方行政相對人的情形下,行政機關及其工作人員不得與相對人在行政程式外私下接觸,不得接受相對人宴請、饋贈和其他利益。
禁止不當接觸的理論基礎是行政公正原則,它是對行政公正的程式性保障制度。
《行政許可法》第63條是對禁止不當接觸的原則確認。其中規定:“行政機關實施監督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產經營活動,不得素取或收受被許可人的財物,不得謀取其他利益。
9、時效制度。
時效制度是行政程式法律關係主體的行為,經過法律規定的期限後自然產生某種法律後果的一種法律制度。它是行政效率原則所衍生的一項基本制度。
時效制度包含兩方面的要求:一是行政主體在法定期限內如不行使職權,在法定期限屆滿後不得再行使,同時應承擔相應的行政責任;二是行政相對人在法定期限內如不行使權利,即喪失了相應的權利,並承擔相應的法律後果。
《行政許可法》第四章第三節專門規定了“期限”,是時效制度的立法體現。比如一般作出許可決定的期限:“行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批准,可以延長十日,並應當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,依據其規定。”
二、行政行為撤銷的條件、法律後果及程式。
行政行為撤銷是在相應行為具備可撤銷的情形下,由有權國家機關作出撤銷決定而使之失去法律效力。
行政行為撤銷的條件有:(1)行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備主體合法、內容合法、程式合法等要件。某種行政行為只要缺損其中一個要件,該行政行為就是可以被撤銷的行政行為。(2)行政行為不適當。不適當的行政行為也是可撤銷的行政行為。所謂“不適當“,是指相應行為具有不合理、不公正、不符合現行決策、不合時宜、不合乎有關善良風俗習慣等情形。不適當的行政行為在很多情形下同時是不合法的行為,從而可以以“違法”為由予以撤銷。在有些情況下,不適當的行政行為並不違法。
行政行為撤銷的法律後果:(1)行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力,但根據社會公益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況,撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。(2)如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起,而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起,那么,由此給相對人造成的一切實際損失應由行政主體予以賠償。例如,某行政機關違法批地給某企業建廠,某企業本身無過錯,後違法批准行為被有權機關撤銷,已蓋好的廠房因不符合城市建設規劃而必須拆遷。為此,違法批地的行政機關應賠償拆遷企業的損失。(3)如果行政行為的撤銷是因為行政相對人的過錯,例如,相對人通過虛報、瞞報有關材料而獲取行政主體的某種許可行為等,或行政主體與相對人的共同過錯所引起的,如行政行為是在相對人行賄,作為行政主體的工作人員受賄的情況下作出的,行政行為撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日。行政主體通過相應行為已給予相對人的利益要收回;行政相對人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負責;國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失,應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償;行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的過錯則應承擔內部行政法律責任,如接受行政處分等。