大量人口導入對城市管理挑戰的研討

三是部門之間的配合問題。城市管理中專業執法部門較多,有行政執法職能就要成立執法隊伍,不僅政出多門,而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節,這又在很大程度上體現了城市管理的效能。按照城市管理內在統一性的要求,加強綜合管理勢在必然。從目前的法律依據和實踐看,綜合管理應著重強化綜合管理機構的協調權威,同時不能放鬆各專業執法隊伍的執法。我區城管大隊的成立體現了這一要求,但是還遠遠不夠。下一步,城管大隊將繼續堅持執法與管理互相滲透、互相融合,重點配合市容綜合管理試點工作的開展,進行市容環衛薄弱環節的專項整治,爭取遏制跨門營業和亂設攤等頑症在部分區域取得突破;有步驟地參與或推進拆違工作,控制新的違法建築的出現。各部門之間也要進一步加強交流和協作,聯合進行小範圍的專項整治,爭取掃除城市頑症。

(二)不斷完善城市管理市場化運行機制

在市場經濟條件下,既要繼續加強政府行政管理這隻“看得見的手”,又要按照市場化的原則,把市場機制引入城市管理,更多多地用經濟手段解決一些具體問題。如煙臺等城市改革環衛管理機制,實行政企分開,拍賣道路保潔權,不僅節約了費用,更重要的是大大提高了工作質量和效率,政府也省了心,可謂一舉多得。廣州市改革“門前三包”制度,成立專門的隊伍,有償服務,徹底解決了以往街道和居委會只收費不管理的弊端。事實證明,市場化是城市現代化管理的有效形式和發展方向。我們也要借鑑先進的改革經驗,用市場的觀點、產業的觀點來推動和促進城市管理事業的發展,政企分開,政事分開。在初步完成市容環衛行業事轉企工作的基礎上,我們將繼續加強市容環衛體制改革力度,探索建立企業化的內部用工、人事、收入分配製度,明晰市場經濟下市容環衛行政管理、社會管理和市場主體三者關係,重塑市容環衛行政管理框架。

(三)進一步嚴格依法行政

城市經濟要活,但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”,一層意思是說城市管理的重要性,另一層意思就是說明城市管理的難度。因此,城市管理必須嚴格依法行政,嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面:

一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設,建立一套系統、規範的城市管理法規體系,要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面,同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞,減少扯皮,做到事有人管、職責明確、權責一致。

二要嚴在落實上。“徒法無以自行”,法律法規貴在落實,再好的法規不能落實到位也等於一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務,對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果,管理出效益,管理長正氣。要通過嚴格依法管理,堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威,為城市各項工作健康發展提供保障。

三要嚴在監督上。城市管理對象的複雜性,決定了管理過程的複雜性。由於城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題,如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接,必須靠強化經常性的督促、檢查和考核,切實解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為,保證管理的落實力度。