二、環保部門實施統一監督管理中的薄弱環節
由於缺乏應有的工作機制，缺乏合理的激勵機制，致使環境保護部門的統一監督管理職能在實踐中仍然顯得相當的脆弱，突出表現在以下幾方面：
首先是宣傳薄弱。近年來，我們國家在環境宣傳教育上可以說做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級政府領導到企業領導，不能說對可持續發展完全沒有認識，但在處理具體矛盾時，還沒有真正把可持續發展提高到應有的高度。一是對環境破壞的嚴重性認識不足，認為那點破壞沒有什麼關係，再一個是對環境與發展關係的規律性認識不足。一些人認為，發展就是上項目，辦企業，就是賺錢，破壞環境所帶來的問題，充儘量不過是發展中的問題。因而，在實際工作中，先上車後買票，先生產後治理，先發展後規範的現象比比皆是。
其次是體制脆弱。實施統一監督管理，目的就是把當地特定的環境、資源、人口和其他社會條件因素與經濟發展政策的選擇結合起來，實現區域範圍內的可持續發展。但是，目前國家對地方各級政府實行的是以經濟成長實績為主的激勵體系，誰“發展”得快誰受到的獎勵多，這樣使得各級政府的行為就偏向經濟指標，環保部門的統一監督管理就會受到削弱。何況，地方政府之間，不同部門之間，職責、許可權不清，工作目標不明，難以統一協調，致使許多環境問題得不到有效解決。
三是執法軟弱。環境保護作為一項基本國策雖然從法律上確定下來，但作為各級環境保護行政主管部門實施環保工作統一監督管理的職能還沒有從現行的體制上確立一個穩定的框架，致使每次機構改革基層環保機構總是處於力保的邊緣。正是由於這些不穩定因素的存在，導致環保監管手段和隊伍建設薄弱。加之，環保機構管理體制是以地方管理為主，受地方保護主義干預的可能性還很大，致使環保部門在執法上軟弱無力，常常處於被動的境地。
三、堅持“四個創新”，實現跨越式發展
十六大報告強調，發展是我黨執政興國的第一要務，提出了發展要有新思路，要速度和結構、質量、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調，強調促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。把增強可持續發展能力、改善生態環境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。環保工作者要充分認識當前的環境狀況與更加富裕的小康社會要求之間的巨大差距，既要看到生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，更要認識生態環境保護與經濟社會發展相互促進、相互協調、共同發展的關係。在全面建設小康社會的歷史進程中，把握機遇、開拓創新，努力開創環保工作新局面。
首先，要以十六大精神為指導，與時俱進，開拓創新。一是堅持理論創新。要樹立環境保護是經濟建設的重要組成部分，是拉動內需、促進消費、推動經濟成長的重要因素，樹立破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的發展觀，使理論創新成為引導和推動環保工作全面發展的重要動力。二是堅持體制創新。有效的環境管理體制是推動環保工作的重要保證。要切實做到各級黨政一把手負總責，關鍵是環保部門要進一步加大環境宣傳和警示教育力度。要通過我們不斷的宣傳，使各級領導認識到，關注和解決生態問題、環境問題，不再是可有可無、可重可輕、可緊可鬆的事情，而是要從可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到更加突出的位置上，正確決策，精心組織，真抓實幹，加大工作力度。寧肯少上幾個建設項目，放慢一點經濟成長速度，也要集中必要的精力、人力、物力、財力把環境保護工作搞好，使人民民眾的根本利益得到切實保障。三是堅持機制創新。要積極協助政府強化環境保護的巨觀調控職能，制訂各種有利於環境保護的發展政策。其一，產業政策要選擇能夠促進環境保護與經濟發展相協調的產業結構、能源結構、技術結構和消費結構，淘汰污染嚴重的產品和產業，提高產業發展的整體水平；其二，投資政策向有利於節約資源和保護環境的項目傾斜，優先發展資源節約型增長方式的產品和工藝，增加環保基礎設施的建設投入；其三，財政稅收政策要採用經濟手段刺激各行各業環境保護的積極性；其四，價格政策要對清潔生產、環境標誌產品、綠色食品等生產和消費給予價格上的補貼，促進資源節約和綜合利用。四是堅持制度創新。要依靠完善的環保工作考核制度，使政府領導真正把環保工作與經濟工作同時安排、同時檢查、同時考核，切實將環保目標和措施納入各級領導目標責任制，建立污染物總量控制指標和環境質量指標完成考核制度，並把考核結果納入領導幹部政績考核之中，從而強化各級政府在環境保護方面的職能。