隨著社會主義市場經濟的深入發展，廣大農民不斷從土地的束縛中解脫出來，加入到人力資源重新配置的行列中來，人流、物流不斷加劇，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計畫生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨複雜化。為了通過對違法生育相關因素的分析，找出穩定低生育水平工作中存在的不足和問題，研究今後一段時期人口與計畫生育工作的新思路和新舉措，特圍繞違法生育的原因開展調研，對人口與計畫生育工作狀況進行淺析。
一、基本情況
為確保調查數據的真實性，消除調查者和被調查者的思想顧慮，調查採取無記名的方式進行，即：不登記調查點的單位名稱，且調查點按照整群（整村）和非選擇性原則確定。調查內容涉及違法生育夫婦的職業、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭經濟狀況、生育意願、外部條件、管理服務等情況，共19個項目。共調查2003--2004兩個年度420例違法生育，有效數據416例，其中違法生育一孩23例，違法生育二孩351例，違法生育多孩42例。
1．主觀意願。懷孕之前就想生育的比例隨著孩次的遞增而上升，一孩、二孩和多孩分別為4.35％，48.72％，61.9％。
2．受教育程度。違法生育人群的受教育程度普遍偏低，且婦女的受教育程度低於丈夫受教育程度．416例違法生育夫婦中，婦女受教育程度在國中及以下的371人，占89.18％，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在國中及以下的353人，占84.86％，受教育程度高中以上的63人。
3．職業。違法生育人群的職業以從事農業和打工者居多。婦女從事農業和打工的395人，占94.95％，其中，從事農業的242人，打工的153人。丈夫務農和打工的385人，占92.55％，其中，從事農業的240人，打工的145人。婦女從事經商等其他職業的21人，丈夫從事經商等其他職業的31人。
4．婚姻狀況。23例違法一孩生育中，事實婚姻，非婚生育的15例，占65.22％，其中事實婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，婦女屬再婚的6對，占違法多孩生育的14.29％。
5．避孕節育措施。違法生育一孩的夫婦懷孕前無措施的占78.26％，違法生育二孩和多弦的夫婦大多是避孕措施失效或人為終止原有措施導致懷孕的。
6．孕檢情況。違法生育的夫妻在違法生育前普遍孕檢不到位，甚至少數人為了達到違法生育的目的，請人頂替參加孕檢或者請人開具假孕檢證明等等。一年有效孕檢不足2次的358例，占違法生育的86.06％。
7．違法生育地點。違法生育夫妻以離開戶籍地生育的居多，離開戶籍地生育的占違法生育的91.11％，在外省生育的占所有違法生產的56.49％。
二、違法生育原因構成
結合有關調查數據，通過多元因素分析，得出現階段農村違法生育的主要原因表現為以下幾個方面的矛盾：民眾生育意願與國家意志的矛盾、逐步開放的婚戀觀念和性觀念與自我保護意識和能力的矛盾、依法行政的要求與民眾法制觀念淡薄的矛盾、財政團難與利益導向的矛盾、民眾需求與管理服務的矛盾．調查分析結果充分說明了穩定低生育水平是一個長期的、艱巨的過程。農村的低生育水平穩定與否決定著低生育水平能否得到長期穩定。
(一)民眾生育意願與國家意志的矛盾
農村民眾生育2個孩子的意願與我省“一孩半”的生育政策的矛盾。計畫生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了很大的變化，“多子多福”等傳統生育觀念正逐漸被人們所放棄，但“合理”生育子女數量這一觀念與“合法”生育子女數量又成了新的矛盾。農村民眾普遍認同的“合理”生育的子女數量是2個。人們期望生育2個孩子的意願與我省現行“一孩半”的生育政策形成了新的民眾意願與生育政策的反差。416例違法生育中，違法生育二孩的351例，占84.37％。一些人為了達到生育二個孩子的目的，避開當地政府的管理，舉家外出．違法生育二孩的351例中，以違法生育為目的外出的239例，占違法生育二孩子的68.09％。