實行了計畫生育的民眾的合法權益得不到保障，依法生育者得不到實惠，違法生育者制裁處罰不到位，以致依法生育與違法生育沒有形成明顯的反差，促漲部分地方在生育子女上相互攀比之風。
此外，少部分地方計畫生育經費投入不足，基層計生工作人員的待遇報酬得不到落實，導致“以罰代生”、“放水養魚”的現象時有發生。少數個體診所和醫務人員無視國家法律法規，擅自為有違法生育意願的育齡民眾取環和施行結紮復通術。416例違法生育中，私自取環的138例，占違法生育的33.17％，導致違法生育二孩131例，其中生育多孩5例。女扎私自復通的2例，導致違法生育二孩和多孩各1例。
三、建議與對策
(一)進一步加強各級領導對穩定低生育水平長期性和艱巨性的認識。要按照《中共中央國務院關於加強人口與計畫生育工作穩定低生育水平的決定》的要求，各級領導幹部必須克服“三個認識不足”，克服盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒，從全局和戰略的高度認識穩定低生育永平的長期性和艱巨性，研究新形勢，解決新問題，切實加強各級黨委和政府對人口與計畫生育工作的領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責，各級政府要切實擔負起動員全社會的力量、協調各部門綜合治理人口與計畫生育問題的擔子，把人口與計畫生育工作“一票否決”，真正落到實處，及時解決人口與計畫生育工作的難點問題。
(二)加大宣傳教育和科普力度，構建新型的婚育文化。把樹立現代生育文化作為婚育新風進萬家活動的主要內容，大力宣傳和弘揚現代生育文化，切實轉變民眾的生育觀念。解決計畫生育宣傳教育領域的盲區，把宣傳教育的對策從已婚育齡民眾擴大延伸到未婚育齡人群，加強對未婚育齡人群避孕知識的普及力度。
(三)加大維權與執法的力度。加大《人口與計畫生育法》和《湖南省人口與計畫生育條例》規定的優惠和獎勵政策的落實力度，切實保障實行計畫生育的民眾的合法權益。各級政府要按照《條例》規定，對符合再生育調價而自願放棄再生育小孩的育齡夫妻進行獎勵。各地要因地制宜，適時制訂和調整切合當地實際的計畫生育優惠政策，對經濟條件較差的農村地區應集中有限的資金有計畫的重點幫助計畫生育困難家庭擺脫困境，特別是對那些因計畫生育致使處於特困狀態的家庭要給予必要的援助。真正使人們感受到實行計畫生育於國於民於家庭都有利，使實行計畫生育的夫妻切實體會到政治上光榮，經濟上實惠。
在維護民眾正當合法權益的同時，加大人口與計畫生育法律法規的執法力度，依法征繳社會撫養費，依法從嚴打擊人口與計畫生育領域的各類案件。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛生等部門的作法，依法賦予計畫生育行政部門依法征繳社會撫養費的執法權，強化計畫生育行政部門的執法力度。各級人民法院也要切實擔負起綜合治理人口與計畫生育問題的擔子，執行計畫生育行政部門提出強制執行申請的計畫生育案件，審理違反人口與計畫生育法律法規的案件，為人口與計畫生育工作營造良好的法制氛圍。
(四)強化管理與服務。一是拓展管理與服務的領域，把未婚育齡人群納入避孕服務範圍，開闢避孕用品發放的新渠道，真正滿足廣大育齡人群的避孕需求；二是立足以人為本，加大計畫生育科技投入，加強基層計畫生育技術服務站(所)的建設，提高計畫生育技術服務水平和服務質量，為確保育齡民眾落實安全，有效、適宜的避孕節育措施及生殖健康提供可靠的技術支持。三是加大對流動人口計畫生育管理的力度，建議國家出台流動人口計畫生育管理實施細則，明晰戶籍地、現居地對流動人口計畫生育管理的職責，適當加大對流動人口計畫生育管理和服務的人、財，物的投入。