重點稅源戶應實施重點管理

2、重點稅源戶要有專門管理機構

在目前的稅收管理機構的構架內,可以實行分類分組管理,結合或參照國家稅務總局制定的信用等級制度將重點稅源戶專門劃組管理,試行專門的重點稅源戶管理機構,配備具有一定工作經驗,業務熟悉,熟練掌握財務、稅收技能的稅務幹部;設立專門管理機構,便於集聚專業人員,形成稅收征管合力,通過分組管理後,不斷積累實踐經驗,逐步深化管理舉措,提升專職管理效能,以點串線、以點帶面,以較少的人力資源投入,獲取最大的征管效果。可以說重點稅源戶中以往分散式管理、常規式管理不到位的問題,以集約式、專門化管理來取代已是勢在必行。

三、 重點稅源戶管理必須有明確的目標

重點稅源戶必須以科學的方式進行管理,明確目標,即實行個體化、綜合式、深入型管理:

一是重點稅源戶個體化差異現實需要稅務機關實施有差別的稅務管理。在現實日常稅務管理工作中,我們能充分認識到這種個體差異不單單眼映在數量上和規模上,而且體現在納稅人治理結構和經營模式上,重點稅源戶這類特徵更為明顯。應對這一類納稅群體,常規性的稅務管理力度明顯不足,如重點稅源戶在經營擴張中經常採用融資(如紅豆股份採取增發股票方式進行融資)的方式,資本運作需選取最適當的比例,減至最少的費用支出,追逐最大的邊際效益,來達到增加資產規模的目的。這種現實中的個體化差異需要我們認真對待,不斷開闢管理領域,填補非常規性管理的空白。

二是重點稅源戶實施綜合式管理重點就是要掌握重點稅源戶的綜合信息,以便於專業化稅收征管的開展。重點稅源戶往往是一個層次結構複雜、經營範圍廣泛、內部運作緊密的系統,如存在母子公司、存在關聯交易等現象,如果按照以前屬地管理模式極易造成信息中斷,造成管理漏洞,影響征管質量,我們必須有計畫實行綜合性管理,及早取得企業信息,摸清企業底細,了解稅源,掌握情況。這些信息主要是:價格信息、融資信息、結算方式信息、資本結構信息等,通過對此類信息分析,可以判斷重點稅源戶納稅遵從程度和有無良好的納稅意識,從而把稅收專業化管理定位在以信息為基礎,與企業運作相同步的實質性、全方位控管上。

三是對重點稅源戶的管理僅僅依靠常規管理或以監控間接稅為主,已不能涉及深層次的問題,強制性的管理稽查手段在實踐上亦不能取代重點稅源戶的專門管理。稅務機關在較短的時間內想全部、深入地掌握重點稅源戶的納稅能力、獲利能力等是不現實的,直接帶來的後果就是稅收分析、預測、規劃收入缺乏深入廣泛的信息資料,信息失靈就勢必造成管理失控。要改變這一狀態,應及時調整管理目標,健全制度,落實措施,逐步使稅務管理由表層向核心發展。

四、 重點稅源戶管理必須有健全的制度

重點稅源戶管理應分解任務,明確責任,建立健全規章制度,嚴格照章辦事。目前創新的稅收管理服務制度包括:稅收聯絡員制度、預約服務制度、專項稅收宣傳制度、提醒輔導制度、跟蹤服務制度、稅源分析預測制度、重大事項管理制度、數據積累制度。

稅收聯絡員制度,即專人負責,明確責任,定期交流,及時溝通,一方面由稅收管理員了解企業最新經營情況,掌握企業動態信息,為健全企業信息數據奠定基礎,另一方面促進稅企雙向交流,為企業排憂解難,有針對性的進行納稅輔導,取得納稅人工作上的理解和支持,夯實征管基礎。