三、擴大黨的工作覆蓋面，創新管理機制
1、加大黨組織的組建力度。要按照《黨章》規定，本著有利於開展黨的工作和促進非公有制企業和社會組織發展,堅持“應建必建”的原則,凡是符合條件的非公有制企業（私營企業、外商投資企業）和社會組織（社團、中介組織、民辦非企業單位等）都應及時建立黨組織。一般情況下，凡是有3名以上正式黨員的，應建立黨支部；超過或接近50名黨員的，應建立黨總支；超過或接近100名黨員的，經縣級以上黨委批准，可建立基層黨委。
在組建方式上，要按照“就近、可行、好管、管好”思路和堅持“成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個”的原則。採取：一是獨立式。生產穩定、規模較大，黨員隊伍相對穩定、有合適人選任書記的企業或社會組織應獨立設立黨組織。二是聯合式。黨員人數少，規模小，或沒有合適人選任書記的，應與就企業或社會組織聯合設立黨組織，或依託工業園、行業協會、社區、商業區等行業，組建聯合黨支飪，擴大黨的工作覆蓋面，待條件成熟時再單獨組建。槧是掛靠式。糈人才交流服務中心（所、站）及勞動職業介紹中心（所、站）等人事代理機構設立黨組織，對有人事檔案掛靠關係而工作單位未有黨組織的黨員進行掛靠管理。糈工作中，要堅持抓大、抓“特”、抓應建未建企業和社會組織三個重點，推動組建工作。對擔櫛了各種職務、各種榮譽稱號的民營企業家所屬大企業，必?00%組建黨組織；對在本地中確立為龍頭、骨幹、百強的特色非公企業，要作為組建黨組織的重點。
2、理順關係，完善黨組織管理體制。按照“屬地管理為主，行業管理為輔”的原則，切實理順非公有制企業和社會組織黨組織的隸屬關係。市委組織部對全市非公有制企業和社會組織黨建工作進行巨觀管理和指導。各縣（市、區）委組織部對屬地非公有制企業和社會組織黨建工作進行管理和指導。
（1）新辦的非公有制企業的黨組織，一般由縣（市、區）鎮、街道黨（工）委屬地管理，對規模較大的也可由市、縣（市、區）的行業黨委管理。相對集中在較大工業園區內的各非公有制企業黨組織也可由工業園黨組織管理。
（2）國有、集體企業轉制重組為非公有制企業，其黨組織關係原則上由行業主管部門黨委或各系統黨委管理;也可尊重出資者的選擇劃歸屬地管理。
（3）市、縣（市、區）的社會組織黨組織原則由行業主管部門黨委或各系統黨委管理。堅持“誰批准興辦，誰負責管理”的原則，確保不漏管，不重管。
3、規範設立黨組織的審批程式。
（1）設立黨的基層委員會的報批。屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的基層委員會，由企業提出申請，經所在鎮、街道黨（工）委審核後報縣（市、區）委審批。非屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的基層委員會，屬縣（市、區）的，由企業提出申請，經主管部門黨委或系統黨委審核，報縣（市、區）委審批；屬市直的，由企業提出申請，經主管部門黨委或系統黨委審核，報市直機關工委審批，報市委組織部備案。
（2）設立黨的總支部委員會（支部委員會）的報批。屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的總支部委員會（支部委員會），由企業提出申請，報鎮、街道黨（工）委審批。非屬地管理的非公有制經濟組織設立黨的總支部委員會（支部委員會），由企業提出申請，分別報縣（市、區）、市直主管部門黨委或系統黨委審批。