《仲裁法》的實施中存在問題及其解決方法探討
摘要:闡述了仲裁的性質和法律特徵,並就《中華人民共和國仲裁法》1995年實施以來的執行情況和存在問題進行了分析,提出了解決問題的具體方法和立法方面的建議。
關鍵字:仲裁;仲裁法;仲裁機構
《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)1995年9月實施以來，在社會各界的支持下,各地仲裁機構做了大量的工作,為越來越多的人所認識和接受。但是，由於長期受計畫經濟和官本位思想的影響,人們對新組建的仲裁機構的性質、作用及權威性還缺乏一定的了解甚至偏見,不少契約糾紛當事人認為,判官司從古到今是公家的事,一個民間組織能起什麼作用。加上宣傳和司法配合不夠等問題,致使新成立的仲裁機構的受案率遠遠低於行政仲裁時期,使仲裁的應有作用不能得到充分發揮。本文試就仲裁的性質、特點及如何克服仲裁活動存在的問題談一些看法。
一、仲裁制度的法律特徵
傳統的民間仲裁,是指居中而斷,也就是發生民事爭議後,雙方當事人約請有一定威信的第三者依據道德情理評斷是非曲直。作為法律制度的仲裁,是在保留仲裁解決爭議的基本形式的前提下,以事實為依據、以法律為準繩,對民事爭議做出發生法律效力的裁決。
《仲裁法》在參照國際仲裁通行做法的基礎上,根據我國國情和發展市場經濟的要求,對我國原先的仲裁制度作出了重大改革,明確了仲裁的法律屬性,主要體現在:
1. 仲裁機構具有民間性特徵。《仲裁法》規定新設立的仲裁委員會獨立於行政機關,與行政機關沒有隸屬關係。各仲裁委員會之間也沒有隸屬關係,仲裁員一律採取聘任制,不設專職仲裁員。
2. 仲裁充分體現了當事人意思自治原則。意思自治是仲裁制度賴以存在的前提和基礎。仲裁法規定是否採取仲裁方式解決糾紛,應當由雙方當事人自願達成仲裁協定。
3. 仲裁具有排他性的特徵。《仲裁法》規定當事人在選擇解決爭議的方式時,在仲裁和訴訟之間,只能選擇其一,即“裁審自擇”的原則。
二、仲裁活動中存在的問題
《仲裁法》實施以來,在各級政府的支持下,在仲裁機構的努力下,仲裁工作取得了一定的成績。 對於維護市場秩序,保護當事人的合法權益起了積極的作用,但是也毋庸諱言。由於各方面因素的影響,新設立的仲裁制度目前還遠遠沒有實現法律賦予其的職能和作用。突出表現在受理案件少和裁決書難以執行兩個問題上。 一是全國仲裁機構受理案件數目同市場經濟條件下經濟活動發生的糾紛比實在太少。二是審結的案件的執行率也不夠高。究其原因主要是:
1.《仲裁法》的宣傳不夠。《中華人民共和國經濟契約法》和《中華人民共和國仲裁條例》分別自1981年和1983年頒布以來,各級工商行政管理機構在仲裁契約糾紛方面做了大量工作,在社會上形成了要仲裁找工商的習慣。《仲裁法》頒布實施以後,按照法律規定,行政仲裁改為民間仲裁,工商行政管理機關退出仲裁活動。由於官本位思想的長期影響,社會上對新組建的仲裁機構產生了不信任感,認為以前工商局頭戴大蓋帽仲裁,辦案尚且吃力,一個民間組織能辦什麼案。加上仲裁機構由過去的五千多個銳減為一百五十多個,使好多不能設立仲裁機構的地、縣所在地誤以仲裁機關不復存在,故在契約糾紛處理方式條款上要么什麼不寫,要么直接約定訴訟解決。