2.仲裁辦案質量不高。辦理案件質量和水平的高低是仲裁活動的核心,辦理仲裁案件與訴訟案件一樣,除了要求辦案人員必須具備公正和廉潔這些基本條件外,還應該熟知和掌握有關法律法規與具體辦案的技巧。根據目前各仲裁機構聘任的仲裁員經歷來看,絕大部分人員以 前根本沒有審理過具體案件,沒有經歷過從書記員到法官這個過程,只能是邊學習邊辦案。另外,一些長年從事律師工作的仲裁員,由於職業習慣的影響,在仲裁活動中不知不覺形成角色倒置的現象,只對選擇自己當仲裁員的一方當事人負責,而不是對全部案件負責。以上兩個問題是造成當前仲裁案件質量不高的主要原因。
4. 法院對仲裁活動支持不夠。《仲裁法》第62條規定,一方當事人不履行裁決,另一方當事人可以依照民事訴訟的有關規定向人民法院申請執行。這個規定體現了司法對仲裁活動的支持。仲裁法第58條和民事訴訟法第217條又分別賦予了法院撤消仲裁裁決和不予執行仲裁裁決的權力。這實際是法院對仲裁的一種審查權,體現了法律對權力機關的相互制衡作用。從目前的規定看,無論是審判的經濟案件還是仲裁的經濟案件都存在當事人不主動執行問題。所以仲裁裁決的案件幾乎百分之八十以上都要申請法院強制執行。一些法院在接到申脛蔥兄儼貌鎂鍪槭?由於部門利益作祟,認為是仲裁機構在搶自己的飯碗。故對申請書不是束之高閣就是設法找理由不予執行。使得申請人在仲裁無效的情況下,再花一份訴訟費到法院重新起訴。這些現象雖然不是很多,但對仲裁機構造成的影響很壞。使申請人誤以為仲裁機構是光收錢不辦事的閒散組織。
三、解決仲裁工作存在問題的方法和建議
在我國市場經濟條件下,仲裁機構是必不可少的法律實施組織和市場的監督機構。是維護市場正常交易秩序、保護市場交易各方合法權益的重要手段。為了充分發揮仲裁的作用,對當前仲裁工作中存在的問題應從以下幾個方面加以克服改正。
1. 加強宣傳。對仲裁制度的宣傳工作,以前主要是靠工商行政管理機關去做,《仲裁法》頒布後,隨著仲裁由行政走向民間,工商行政管理機關對仲裁的宣傳工作基本放棄。新組建的仲裁機構力量有限,在對新仲裁制度的宣傳聲勢和時間上,遠不如以前工商行政管理機關的宣傳有力。針對這一問題,各級政府應出面協調各有關部門,將仲裁法的宣傳納入全民普法計畫,有重點、有針對性地進行宣傳。各仲裁機構也應在受理案件工作的同時,和律師事務所一道定期到社會和企業宣傳仲裁的優勢和特點。長期不懈地堅持下去,才能逐步改變人們對仲裁制度“養在深閨人未識”的被動局面。
2. 擴大案源。有無充足的案源,是仲裁機構能否長期存在的基礎。針對目前各仲裁機構案源普遍少的局面。政府法律部門應協調以工商行政管理機關為主的其他契約行政監管機關,讓這些部門在對契約實施監管的工作中,向契約當事人宣傳仲裁制度的特點,在雙方協商同意的前提下,將協定仲裁的條款寫進契約。示範契約文本在我國已推行了近十年,得到了社會的普遍認可。建議國家有關部門在新制定和修改示範契約文本時,將仲裁條款和訴訟條款同時列入契約糾紛處理方式的條款中,以方便當事人選擇使用。根據《仲裁法》規定,仲裁機構只能在設區的市成立,為了方便無法設立仲裁機構的地區,各仲裁機構應在試點的基礎上,選定一批優秀仲裁員,逐步在地、縣設立仲裁工作站,提高仲裁工作的知名度,擴大案件來源。