二是公證處管轄範圍不明,公證處之間競爭激烈致使公信力下降。曾經一度出現沒有出不了的證,什麼處女公證,整容公證,愛情公證,絕食公證,只要在公證處辦理,就絕對配合當事人的請求,服務周到,價格低廉。為的就是爭取案源,與其他公證處競爭。
三是公證業務無法定與非法定之分,公證的隨意性導致了誠信的下降。目前情況下,公證內容歸於當事人自願,公證完全處於被動地位,如果不去努力迎合當事人的需求,就難得到這筆業務。一些地方公證處網站上刊登的公證人員為爭取業務而奔波的文章,宛如一般商品的推銷,這既是公證業的無奈,也是法律界的無奈。
三、加強公證誠信建設的對策
誠信正是在市場競爭中流失的,或者可以說有市場經濟的地方就有喪失誠信的條件,而作為建立和鞏固誠信原則的公證制度,應該立足於市場經濟,又不可自身市場化,將公證處定性為自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的事業機構,卻又指望其執行國家職能、發揮監督作用,可以說是魚與熊掌兼得的美麗幻想。法務部部長張福森調研司法行政工作時表示,中國的公證應當實行實質公證,不能市場化。公證市場化,必然與公證制度的基本定性相悖,也會帶來過度競爭,導致公證的公信力下降,進危及公證業生存和發展的根基,必須注意防範和堅決制止。膣以,加強公證的誠信建設,不是公證處自己能夠解決的,必須從以下五個方面進行努力?br>第一、完善公證相關法律法規。《公證法》已列入2004年立法計畫。要全面總結多年來公證改革發展的實踐成果,大膽借鑑國外公證制度的合理成分,認真吸收地方公證立法的成功經驗,廣泛聽取各個層面的意見建議,進一步推動立法進程,為公證事業發展提供強有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”,明確法定“必須公證”事項,把公證的業務來源在法律上加以強制,從根本上保證公證的公正,這也是誠信保障在立法上的表現。
第二、明確公證機構性質。筆者認為,作為代表國家行使證明權力的公證處,必須具有一定的權威性,不能簡單的推向市場,象律師事務所那樣成為自負盈虧的中介組織。一般說來,公證處應為國家機關,至少也應是事業機構。同時,要加強監督和處罰力度,明確責任,從行政管理角度確保公證的行為嚴謹。
第三、規範具體的證據制度。規範詳細的證據制度,是指受理各類公證時當事人應提供的基本證據範圍的制度。目前,有關規章對公證人員在受理公證時當事人應提供的證明材料缺乏明確的規定,對個別單位根據當事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款,同時公證事項的證據要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規範性檔案的形式對各類公證的證據要求作出明確的規定,並向社會公開,從而杜絕虛假、不真實材料的出現。
第四、實行公證執業準入制。要進一步改革和完善公證員考核、任命制度,吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質人才從事公證執業,推進公證員執業化進程。加強公證人員素質建設,在公證隊伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業道德、執業紀律教育,使公證人員執業行為得到規範,在工作中作到誠信為本。