二、基層幹部的工作積極性難以得到有效保護，維護穩定工作的力量有待進一步加強
維護農村穩定必須築固第一道防線，而農村基層幹部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩固。目前，部分農村基層幹部特別是村幹部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農民負擔。目前，縣鄉兩級政府機構臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層幹部“加壓”，使中央的減負政策在基層走樣。而村幹部作為幹部，既要執行上級的政策，同時作為農村自治組織的代表，又必須維護農民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔子、走彎路。二是村級財務背上沉重的包袱。據資料表明，現階段有三分之二的村級集體沒有集體經濟，更有甚者，有的村級集體由於各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務，並且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村幹部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級幹部的待遇難落實。村級幹部大多是家裡的頂樑柱和經濟收入的主要創造者，受家庭責任感的驅使，他們必須為家庭帶來更多的物質收益，而目前農村經濟的環境又不能達到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農村家族勢力把持村級政權。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權，而家族勢力相對較弱的村級幹部有時還得按他們的意圖辦事，特別是在調解矛盾糾紛、調整利益分配時經常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當的村，經常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。
怎樣有效保護基層幹部的積極性？筆者認為主要應該做好三個方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選幹部。選拔農村基層幹部，眼界要寬，目光要遠，不應局限本鄉本村，可以從退伍軍人、回鄉大中專、高中畢業生中“選”，從鄉鎮企業及私營企業主中“挑”，從縣鄉機關幹部中“派”，把民眾公認的威信高、政治素質好、工作能力強的中青年人才推上農村基層幹部工作崗位，同時要加強對農村後備幹部的培養和使用，積極探索農村基層幹部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層幹部的素質。當然提高農村幹部素質是一個長期的過程，與經濟發展、社會進步、農民整體素質的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內就能達到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務公開、村民議事、民主評議幹部等作法，實質上是通過民主和法治手段，為提高村幹部和廣大農民民眾素質、改善幹群關係、維護農村穩定創造條件、奠定基礎的有效舉措。因此必須進一步加大這些工作的力度，務求實效，防止流於形式。第三，要客觀地評價對待基層幹部。在處置犯有錯誤的基層幹部上，應該把批評教育與體諒、理解、愛護有機結合起來。對幹部以權謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅決予以制止，並依法進行處理；對因幹部本人素質低、方法不當引發的矛盾，要積極引導幹部提高認識，幫助其改進工作方法，並督促他們努力去化解矛盾；對不能正當履行公務的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除後顧之憂。同時要採取各種途徑和方式，落實解決農村基層幹部的待遇，使他們能夠安心工作。對於農村基層幹部，特別是經濟不太發達地區的農村基層幹部不能求全責備，他們是現有農村幹部隊伍中層次最低、素質較差、容易出問題的一部分，而且他們長期處在第一線，經常糾纏在各種矛盾之中，對他們身上的問題應“抓大放小”，批評教育從嚴，組織處理從寬。